县、乡人大代表由选民直接选举产生，一头连接党委政府，一头连接千家万户，是全过程人民民主重大理念最直接的实践者。选举产生的新一届县、乡人大代表来自各行各业，队伍活力持续增强。不少新任代表履职之初普遍面临一些现实困惑：有的把代表身份视作荣誉头衔，认为参会举手即是履职；有的分不清“为民代言”与“直接代办”的法定边界；有的收集群众诉求后却不知如何将其转化为高质量代表建议；等等。人大代表不仅要“选得出”，更要“履得好”。要落实全省关于基层人大工作的要求部署，推动代表履职从“程序性参与”走向“实质性见效”，必须从政治、法治、群众工作、担当实干四个维度锤炼代表的综合素养，才不负选民的信任与重托。

提升政治素养，校准履职根本方向

人大代表首先是政治身份，培养良好的政治素养是代表履职的根本。“‘代表’二字，‘代’是代表人民，‘表’是做好表率。” 代表首要任务就是破除“荣誉化”的片面认知，处理好三组辩证关系。

一是厘清荣誉与责任。代表不是挂名头衔，不能仅在人大会议期间现身，闭会期间销声匿迹，沦为“会议代表”。二是平衡本职岗位与代表职务。代表在不脱离生产和工作岗位的同时，应当落实优先执行代表职务的法定要求，把履职嵌入日常工作生活，实现本职工作与代表履职两不误、两促进。三是统筹局部诉求与发展大局。代表来自不同选区、不同行业，了解所在领域的现实困难，但履职不能局限于局部，要自觉把群众诉求放到区域发展全局中权衡考量。岳阳市云溪区在园区环境治理监督实践中，人大代表既充分回应群众对优良生态环境的现实期盼，也客观兼顾市场主体绿色转型的现实压力，既不偏听一隅，也不片面极端，立足工业发展与生态保护双重目标开展调研，推动实现企业转型、群众安居的双向共赢，正是大局思维的生动体现。

提升法治素养，明晰履职权责边界

法治素养是代表履职的生命线，核心要义就是把握为民代言不越位，监督履职不缺位。

代表在履职中容易出现两类误区：一类是越位代办，把代表身份当作化解矛盾的“万能钥匙”，直接代替行政、监察、司法机关处置个案；另一类是消极缺位，回避矛盾不愿监督，将法定职责束之高阁。代表法明确规定，代表参加视察、专题调研活动时，可以向有关机关、组织提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

云溪区处理农村特种养殖污染的实践颇具启示：接到群众反映的污染问题线索后，人大代表没有直接介入问题整改处置，而是实地核查情况、汇集群众诉求，将形成的调研材料移交相关职能部门，由职能部门依法开展专项整治，代表全程跟踪监督推动问题整改落到实处，这既充分回应了群众关切，又恪守了法定履职边界。

法治素养还体现在代表的一言一行。人大代表要坚持以事实为依据，未经核实不发表片面偏激言论。开展监督要坚持寓支持于监督之中，监督不是“找茬挑刺”，目的是推动职能部门补齐短板、提升基层治理效能。

提升群众工作素养，夯实履职民意根基

密切联系群众是人大代表的基本功，社情民意是代表履职的源头活水。脱离群众，审议发言、代表建议都会成为无源之水。

代表要常态化下沉一线，建好用好代表联络站，完善代表入网格、“群英断是非”等湖南基层广泛实践的工作方法，常态化接待群众、倾听群众诉求。要对收集到的问题做好分类处置：个体小事，依托代表诉求渠道及时转办反馈；片区共性难题，梳理整合形成代表建议向上级部门提交；历史遗留复杂问题，借助人大专题调研、执法检查等方式统筹推动破解。

代表履职的关键，是把群众诉求转化为规范、可落地的履职成果。一件高质量的代表建议，一般具备“三有”：有扎实调研、有具体举措、有可行对策；落实到具体实施方案中进一步细化为四项要素：事实清楚、问题精准、原因客观、对策可行。关于云溪区云溪街道坪田村农村道路提质改造的建议内容及办理成效可以看出，代表前期进行了多次实地察看，客观剖析资金、用地等现实制约，最终提出可落地的对策举措，推动民生实事落地见效，正是高质量建议的典型样本。

代表要杜绝做“哑巴代表”，参会审议不能流于简单举手，要带着社情民意理性发声，把基层真实的声音传递上去。

提升担当实干素养，追求履职闭环实效

代表履职贵在实干担当，重在构建履职闭环。提交建议不是履职的终点，代表应当持续跟踪督办所提建议办理全过程，推动民意诉求转化为现实成效。闭会期间要主动参加专题调研、执法检查、视察等代表小组活动，落实接待群众、向原选区选民报告履职情况等职责，自觉接受选民监督。人大代表要当好政策宣传员、民意“代言人”、区域发展助推者、基层治理参与者，把矛盾化解在萌芽状态，助力构建共建共治共享的基层治理格局。

代表个体素养提升离不开人大常委会的组织保障。要做实新任代表初任培训、常态化履职轮训，落实代表履职时间、待遇保障，建强用好各类履职平台，为代表依法履职保驾护航。

道虽迩，不行不至。新一届代表的5年任期，正是县域高质量发展的关键时期。人大代表履职更多体现在解决群众身边一桩桩小事之中，唯有不断提升履职素养，深入基层体察民情，务实建言，方能把群众的信任转化为实实在在的履职成效，交出无愧于时代、无愧于人民的代表答卷。

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：刘青霞