安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。近三年来，娄底市人大社会委紧扣省人大常委会部署，将执法检查与专题询问有机结合，探索形成“执法检查—发现问题—专题询问—整改落实—跟踪督办—成果转化”的监督闭环，推动全市安全生产形势持续稳定向好。2025年，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降5.9%、10.7%，实现“双下降”。相关实践做法，为地方人大开展安全生产监督工作提供了有益借鉴。

娄底市六届人大常委会第二十五次会议围绕安全生产工作开展专题询问。摄影/黄诚

2025年6月的一天，娄底市人大常委会会议室里座无虚席，气氛庄重严肃，一场关于安全生产工作的专题询问正在这里紧张进行。

“市（县、区）级人民政府还没有以政府名义编制详尽的安全生产规划，仅有部门层面规划。请问市人民政府，如何严格落实法律法规相关制度安排？”市人大常委会委员开门见山，直指问题要害。

“随着分布式光伏发电建设迅速发展，部分管理人员和施工人员安全意识淡薄，违章作业、冒险作业行为时有发生。请问市发改委，新兴能源领域如何落实‘三个必须’要求？”人大代表紧接着追问，语气中带着不容回避的坚定。

“部分幼儿园为日常管理便利，在安全出口加装厚重的防盗门并上锁封闭，钥匙交由专人保管。一旦发生火灾，谁能保证第一时间打开安全门？请问市教育局，如何科学消除这一安全隐患？”问题一个接一个，针针见血、直击痛点堵点。

这是娄底市人大常委会首次围绕安全生产工作开展专题询问的生动场景。12位常委会委员、人大代表化身监督“考官”，紧扣安全生产规划落地、部门协同履职、新兴领域监管、基础设施配套完善等12个核心问题，向市人民政府常务副市长和11个部门主要负责人提问。整场专题询问不绕弯子、不空话套话，没有“穿靴戴帽”、不搞“照本宣科”，提问直指短板弱项，应询者坦诚回应作答，现场监督“辣味”十足。

这场“火药味”十足的专题询问，正是近三年娄底市人大常委会深耕安全生产监督、做实履职文章的一个生动缩影。

问前下足功夫 把准脉才能问到位

专题询问要问出力度、督出实效，关键根基在问前调研。

娄底市人大常委会党组书记、主任李定桥率队检查安全生产工作。

为摸清实情，娄底市人大社会委超前谋划、统筹部署。三年来，累计组织28名市人大常委会委员、147名市人大代表、17名行业专家，采取“四不两直”方式，深入各类企事业单位、人员密集场所开展“全覆盖”调研检查。检查组不打招呼、不预设路线、直奔现场点位，既看示范 “盆景”，更查隐蔽 “后院”；既听取工作汇报，更实地核查实情。

“老旧小区的消防栓有水吗？”“农贸市场的疏散通道畅通吗？”“幼儿园的安全门能随时打开吗？”检查组成员边走边看、边查边记，一个个点位排查隐患、一件件事项梳理问题，不漏一处盲区、不放一个漏洞。

通过深入走访、细致摸排调研，检查组梳理出老旧小区消防安全、城市道路交通安全、公共场所安全管理三大重点领域的突出短板，最终确定12个靶向性强、群众关切度高的议题，涵盖应急、发改、公安、文旅广体、城管等12个责任单位。

本次专题询问实行“背对背”模式，事前不透露提问方向、不告知问询内容。问询环节一经开启，“考官”们直击症结、火力全开，应询单位直面短板、诚恳作答，真正问出监督辣味、压实履职责任，答出工作担当、明确整改方向。

紧盯问题不放 以“钉钉子”精神推动整改

专题询问始于 “问”、重于 “答”、贵在 “改”，全程跟踪督办、推动问题见底清零才是核心要义。

九龙商业广场作为娄底中心城区大型商业综合体，长期存在消防硬件设施配备不完善问题，群众诉求集中、反响强烈，整改工作一度推进迟缓、陷入僵局。专题询问结束后，市人大社会委将该问题列入重点督办清单，联动消防救援、住建等职能部门多次现场办公，督促责任单位制定整改方案、落实整改资金。如今，九龙商业广场的消防通道畅通了、消防设施配齐了，商户和顾客都吃下了“定心丸”。

类似的实例还有很多。娄底市娄星区旺角大厦被鉴定为D级危房，周边居民整日提心吊胆，这种情况持续了多年；市妇幼保健院和娄星区人民医院因历史遗留问题，长期未通过消防验收，成为悬在患者和医护人员头顶的“一把剑”。针对这些“老大难”问题，市人大社会委以“钉钉子”精神紧盯不放、跟踪问效，推动相关部门靠前服务、分类施策，一批长期悬而未决的安全隐患得到彻底整改。

新建的冷水江市消防站训练中心。摄影/吴斑

三年来，全市累计投入资金3.2亿元，完成427个老旧小区消防设施提质改造，新增室外消火栓1850个、微型消防站210个，中心城区新建消防站9座；依法取缔或搬迁216处马路市场，整改农贸市场、商超消防隐患233处，群众身边看得见、摸得着的安全风险大幅减少。

成果固化为制度 监督从“治标”走向“治本”

人大监督不止于单点问题整改，更重在举一反三、建章立制，推动监督成果固化为长效治理机制。

专题询问现场，市人大常委会督促市人民政府及相关部门当场作出12项承诺。为确保承诺兑现，市人大社会委建立问题、任务、责任“三张清单”，实行“挂图作战、销号管理”，市人大常委会主任会议成员多次带队开展“回头看”，市县两级人大社会委全程跟踪督办。

目前，12项现场承诺事项已全部兑现：安全生产“十五五”规划编制工作有序推进；市发改委出台分布式光伏管理办法，规范新兴能源领域安全管理；市教育局联合市消防救援支队开展幼儿园消防安全专项整治，彻底打通消防“生命通道”；市交通运输局印发农村公路灾害风险隐患巡查监测工作方案，保障农村道路安全；市市场监管局出台特种设备安全专业委员会工作规则，建成投用电梯应急救援智慧平台。

同时，督促市政府建立健全安委会成员单位信息共享、联合检查、执法联动工作机制，明确48类新兴业态监管部门，补齐23项监管空白短板，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的安全生产共治格局。

“现在企业主动查隐患的多了，被动等整改的少了；部门主动扛责任的多了，推诿扯皮的少了；群众主动学安全的多了，麻痹大意的少了。”一位基层应急管理干部感慨地说。

2023年以来，省、市人大常委会交办了在安全生产法律法规执法检查中发现的法律法规学习不够深入、安全监管责任有待加强、企业主体责任落实不够到位等共性问题45个、具体问题502个，截至2025年底，整改率达到98%。全市安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。

执法检查是安全“体检”，专题询问是精准“会诊”，整改落实是对症“治疗”，制度固化是固本“强身”。娄底市人大常委会以三年实践，探索出一条全链条、闭环式的安全生产监督新路径，以法治之力守护万家灯火，以监督之效筑牢安全防线。

编辑：刘杏     二审：蒋海洋     终审：王美华