国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是坚持和发展中国特色社会主义的重要物质基础，更是岳阳建设省域副中心城市、推进“七个岳阳”建设的重要支撑。2025年12月，《中华人民共和国国有资产法（草案）》首次提请全国人大常委会审议，标志着国有资产管理和监督法治化迈出关键一步，也为地方人大依法开展国资监督提供了根本遵循。

近年来，岳阳市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党中央“加强人大国有资产监督职能”的决策部署，紧扣市委中心工作，立足财经监督法定职责，坚持守正创新、多措并举，探索构建契合岳阳实际、具有地方特色的国有资产监督工作体系，以制度固根基、以闭环强实效、以联动聚合力，有力推动全市国有资产管理规范运行、提质增效、保值增值。

制度先行，推动国资监督有章可循

制度具有根本性、全局性、稳定性。人大国有资产监督要落地见效、常态长效，首要在于织密制度体系、完善运行规程，把监督工作纳入法治化、规范化轨道。岳阳市人大常委会坚持制度先行导向，紧贴岳阳国资国企运行现状、平台公司转型实际和资产监管现实需求，从建章立制、细化标准、完善配套等多维度发力，推动国资监督可操作、可落地、可考核。一方面，以建章立制明确报告规程。紧扣岳阳地方治理实际与国资监管现实需求，积极推动制定市国资委向市人大常委会报告企业国有资产监督管理情况的办法，明确报告内容、时间节点和责任分工，构建年度综合报告、专项报告、专题调研相结合的常态化报告体系，从制度层面保障人大对国有资产的知情权、审议权和监督权，确保人大国资监督依规开展、有序推进。另一方面，以细化审查推动制度完善。聚焦投融资平台、老旧资产盘活、国有土地运营、行政资产配置等关键风险点，细化审查监督实操标准，明确监督重点、审查要点。在市人大常委会的持续推动和跟踪督办下，市国资委及市属重点国企先后修订完善市属国有企业绩效考核管理办法等36项配套管理制度，形成覆盖资产运营、投资管理、绩效考评、责任追究、风险防控全链条的制度闭环。通过系统化建章立制，规范国企经营管理行为，倒逼企业完善治理结构、严控经营风险、压缩低效层级，切实管好守牢全市国有资产家底，为国有资产保值增值筑牢制度防线。

闭环推进，坚持国资监督持续发力

监督的生命力在于刚性，实效性在于闭环。岳阳市人大常委会坚持问题导向，着力构建“调研—评议—跟踪—整改—问效”全链条监督，确保监督有始有终、形成闭环。通过深入调研摸清家底。2024年，市人大常委会组织对市城投集团、市城运集团、经投集团、岳农集团四大市属重点国有企业平台公司运营情况开展专项深度调研。通过实地走访项目现场、查阅财务台账、召开座谈访谈、研判运营数据等方式，全面摸清企业资产规模、经营现状、债务结构、主业布局、改革堵点，形成了质量较高的调研报告，得到省委副书记、市委书记谢卫江的充分肯定和批示，为市委决策、部门监管、企业转型提供了重要参考依据。通过工作评议推动转型。2025年，市人大常委会根据调研发现的问题，对市属国有企业改革发展及转型工作开展专项评议。评议坚持直面问题、实事求是、“辣味”十足，重点围绕国企主责主业管理、“去平台化”转型、现代企业制度建设、国有资产监管效能以及历史遗留问题处理等议题开展审议，督促国资监管部门进一步完善监管机制、激发国企活力。通过跟踪问效确保落实。坚持监督不松劲、整改不停步，把跟踪问效作为提升监督实效的关键抓手。2026年，市人大常委会持续跟踪监督上年度评议整改落实情况，同时将国企转型升级和国有资产保值增值工作作为年度调研任务，常态监督转型发展成效，确保“评议有结果、整改有回音”。

2025年9月1日，岳阳市人大常委会副主任刘晓英（左二）率队调研国企改革发展及转型工作。

多维联动，确保国资监督走稳走实

人大监督不是“独角戏”，而是需要各方协同的“大合唱”。岳阳市人大常委会积极探索“人大+”的国资监督模式，整合监督资源、贯通监督链条、凝聚监督合力，推动国资监督全方位、全口径、全覆盖。

一是“+预算联网”，实现动态“云监管”。在审查自然资源国有资产时，市人大常委会充分利用预算联网监督平台，对近三年的数据开展纵向对比分析，形成联网专题专报。市政府主要领导高度重视并作出批示，要求相关部门反馈落实，实现了“审有所应、审有所用”。在此基础上，市人大常委会在预算联网平台新增78个国资监督指标，实现了对行政事业性国有资产的动态“云监管”。二是“+审计监督”，发挥“三联”优势。在国有企业、国有资产监督工作中，市人大常委会坚持“审计前共同确定重点、审计中跟踪进展、审计后督办整改”的全流程协作模式。市审计局全面、真实、准确地向人大报告审计查出突出问题及整改情况。同时，对审计查出的突出问题开展跟踪督办，并进行满意度测评，形成了“审计—报告—整改—测评”的完整链条，有效推动整改工作落到实处。三是“+专家咨询”，提升审查水平。在国有资产管理情况审查中，市人大常委会充分发挥财经专家咨询委员会的智库作用，组织财税、金融、法律等方面的专家开展专题咨询，从专业视角研判风险、提出建议，为常委会审议决策提供科学支撑，提升国资监督的专业性、精准性和前瞻性。四是“+纪检问责”，强化监督效能。每年定期召开审计查出问题整改工作推进会议，聚焦国企投资、资产处置、债务风险等重点领域，对调研发现和审计查出突出问题进行分类反馈、重点督办，以人大监督与纪检监督同向发力，形成发现、处置、整改、问责一体的国资监管合力，切实防范国有资产流失、提升治理效能。

国有资产监督任重道远。岳阳市人大常委会将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握人大监督职责定位，持续完善国资监督制度体系、健全闭环监督机制、深化多维联动模式，不断增强监督刚性、提升监督实效，立足岳阳发展大局守好人民共同财富，以有力有效的人大监督助力全市国有资产做强做优做大，为加快建设省域副中心城市、推动岳阳经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：刘青霞