“以前开人大会议，就是‘听听报告、举举手’；现在不一样了，代表要票决民生实事项目、评议政府部门工作、督办建议落实，真真切切要‘动手’了！”

在溆浦县双井镇人大代表联络站，一位连任几届的资深镇人大代表这样概括近年来代表工作的变化。

变化的背后，是溆浦县人大常委会一场持续发力的基层人大工作改革。全县紧扣乡镇人大会议、监督工作、代表工作和代表联络站“建管用”四个重点，用“四重”工作法，让过去被认为“可有可无”的乡镇人大，真正“忙”了起来、“实”了起来、“火”了起来。

11项“规定动作”推动会议高质量

乡镇人大会议一度被贴上“形式主义”的标签。会期短、议程虚、代表“陪会”——这些问题怎么破？

溆浦的答案很简单：把规矩立起来，让议程实起来。

县人大常委会创新推出“2+4”会议模式，即乡镇人大每年召开2次代表大会、4次主席团会议。更关键的是，将听取和审议政府、人大、财政工作报告和选举4项“固定动作”；讨论决定重大事项、民生实事项目代表票决制、听取建议办理情况3项“常规动作”；听取专项工作报告及开展工作评议、执法检查、视察调研情况4项“监督动作”共11项工作纳入会议议程。

“过去想加个议题很难，现在是‘规定动作’必须做完，不做就是失职。”一位乡镇人大主席说。

会议质量如何保证？县人大常委会代表工委提前介入，对会议材料进行审核把关。民生实事项目代表票决制，则要经过“代表走访征集、进站征求意见、党委集体研究、大会票决通过”4道关口。数据最有说服力：一年来，25个乡镇人大围绕党委中心工作，依法作出实质性决议决定25个，涉及城镇管理、产业发展、安全生产等多个领域——这是过去多年都未曾有过的“突破”。

更让人眼前一亮的是，2025年全县11个乡镇首次在人大会议上专门听取政府办理代表建议情况的报告。这意味着，代表提的建议不再“石沉大海”，政府办得怎么样，要拿到大会上“晒一晒”。定、查、听、审、督、评“六步工作法”形成了一条完整的闭环。每月工作提示和月末通报制度，更让乡镇人大工作像时钟一样精准运转。

2025年7月16日，溆浦县人大常委会主任舒林子在低庄镇人大代表联络站督办代表建议办理情况。

在龙潭镇，代表们对票决民生实事项目格外较真。“以前项目定了就定了，现在要我们投票。票决前还要调研、要论证，投下去的那一票，是沉甸甸的责任！”一位镇人大代表这样说。去年，该镇人大会议票决确定的民生实事项目如今已全部完工，群众非常满意。

452个问题清单让政府部门“坐不住”

监督权是宪法法律赋予人大的重要职权。但在基层，人大监督一度被调侃为“橡皮图章”。

如何让监督“长出牙齿”？溆浦的路径是：精准选题、深入调研、问题导向三步走，步步为营。

桥江镇的故事格外生动。该镇人大通过审议农村房屋安全专项工作报告，交办包含15个问题的清单，推动完成全镇房屋安全排查，挂牌警示闲置房屋201户，消除安全隐患50处。一位村民竖起大拇指：“人大监督动真格了！以前那些危房看着都心慌，现在终于有人管了。”

葛竹坪、中都等乡镇人大主席团组织开展禁毒法、道路交通安全法实施情况执法检查，提出42条执法检查意见，交办包含72个问题的清单，解决各类问题125个。一位参与执法检查的代表说：“我们去查的时候，有些地方是真有问题，检查组当场指出来，对方脸都红了。整改完之后，老百姓的安全感明显提升了。”

数字是硬道理。2025年，25个乡镇人大围绕农村自建房安全、农村道路安全、人居环境等32个方面，听取政府专项工作报告42项，交办包含452个问题的清单。围绕未成年人保护、安全生产等法律法规开展执法检查268次，提出执法检查意见116个，交办包含372个问题的清单。

“以前觉得人大监督就是走走过场，现在问题清单交到手上，必须限期整改。压力大了，但工作方向也更清晰了。”一位乡镇政府部门负责人坦言。

2052份履职档案激发代表“内卷”

人大工作，主体是代表、基础在代表、活力看代表。代表“动”不起来，人大工作就“活”不起来。

如何激发代表的内生动力？溆浦打出三张牌：建档、培训、搭台。

第一张牌：建档量化，“一人一档”。2025年，全县68个代表联络站建立履职档案2052份。统溪河镇更进一步，制定积分管理办法，将履职行为量化赋分、定期公示。“以前干多干少一个样，现在积分一公示，谁都不好意思落后。”一位镇人大代表说。

第二张牌：精准培训，“充电赋能”。2025年4月，在北斗溪镇人大代表培训中心开展的两天封闭式培训，让代表们直呼“解渴”。“以前提建议就是‘农村道路要修好’这种大话，现在学会了怎么提出有情况、有分析、有对策的建议。”一位参加培训的新任人大代表说。

第三张牌：搭建平台，“有用武之地”。一年来，全县68个代表联络站组织代表进站活动118次，推动解决实际问题3126个。

效果立竿见影。双井镇组织代表开展道路交通安全法实施情况执法检查，督促整改问题36个。水东镇通过视察调研，督促政府新建村级篮球场6个，硬化组级公路2.5公里，疏通渠道13公里，安装路灯120盏。

“现在当了代表，不光是一份荣誉，更是沉甸甸的责任。老百姓有事就来找我，我不能辜负大家的信任。”水东镇一位县人大代表这样说。

联络站让老百姓“有事没事都爱去”

代表联络站是代表联系群众的主阵地。但过去，不少联络站门可罗雀，被戏称为“冷衙门”。

如何让代表联络站“热”起来？溆浦的秘诀是：“七个进站”，把资源沉下去、把活动搞起来。

领导干部带头进站。11名县级领导干部代表带头进站听取意见。县委书记、县长深入卢峰镇代表联络站调研，推动三角坪道路改造工程提前竣工通车。老百姓高兴地说：“这条路堵了这么多年，领导进站听了咱们的意见，真给解决了！”

国家机关主要负责人进站。县人大常委会组织27个政府组成部门主要负责人进站听取意见，共收集意见建议126个、问题425个，已解决286个。雨溆工业园代表联络站组织8个部门负责人进站，现场办公解决企业难题。一家企业负责人说：“以前找部门要‘跑断腿’，现在代表联络站把各部门负责人请进来，我们提问题，他们现场答复，效率太高了！”

执法检查护安进站。2025年3月，县人大常委会组织开展道路安全法执法检查，排查安全问题412个，已整改386个。深子湖镇人大主席团组织16名人大代表对25家重点主体开展安全生产法律法规执法检查，整改隐患5处。

履职评议进站。卢峰镇人大主席团组织人大代表进站开展工作评议，听取人大代表和群众对被评议单位的意见建议，仲夏卫生院因接受人大监督意识差，被评为“不满意单位”，“一把手”被免职调离——这在当地引起不小震动。“评议动真格了，以后哪个单位还敢不把人大监督当回事？”一位围观群众这样说。

闭环办理是实效的保证。“收集—核实—商议—交办—办理—反馈”，闭环管理让群众反映的问题件件有着落。一年来，各级代表进站接待服务群众6700余人次，收集问题2920个，解决问题2626个。龙潭镇人大代表联络站接待群众826名，收集问题546个，推动解决校园安全、未成年人保护等问题316个。

更令人欣喜的是，一批特色品牌正在形成。龙潭镇、低庄镇创新“联络站+”模式，将联络站建在法庭、司法所，组织人大代表参与诉前调解、司法调解。雨溆工业园联络站搭建政企沟通桥梁，帮助企业解决具体问题15个。统溪河镇将代表联络站建在人社驿站，帮助42名群众解决就业问题。

“以前代表联络站是个冷衙门，现在可是个热闹地方。老百姓有事没事都愿意来坐坐，代表们也觉得在这里能找到履职的归属感。”卢峰镇人大代表联络站负责人说。

从“走过场”到“动真格”，溆浦县人大常委会用“四重”工作法，让乡镇人大工作焕发出前所未有的生机与活力。一位基层干部感慨：“过去老百姓不知道人大代表是干什么的，现在他们知道了——人大代表是真的能帮他们解决问题的。”

这正是全过程人民民主在基层最生动的注脚。

编辑：杨柳      二审：蒋海洋      终审：王美华