民生实事项目人大代表票决制是践行全过程人民民主的体现，也是“十五五”规划提出的“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”的重要内容。《中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》明确要求，推深做实乡镇民生实事项目人大代表票决制工作。湖南省人大常委会办公厅《关于加强和改进我省乡镇民生实事人大代表票决制工作的指导意见》对此作了全面要求。实践中，要正确把握票决制工作中项目产生、实施、评价等“三个环节”，进一步做好民生实事项目人大代表票决制工作。

项目从群众中来

科学确定民生实事项目人大代表票决制中的民生实事项目是基础和前提。对于项目征集环节具体流程，相关文件有明确要求。实践中，在征求民生实事项目时，要特别注重人民群众的参与度，项目征集公告发出后，要有明确的工作机制来动员群众参与，也要制定相关制度予以保障，确保其规范性。如制定《关于民生实事项目征求和提出工作办法》，提高群众参与，让民生实事项目更贴民心。

征集形式要多样。除每年一次的常规化公告征集外，还可以持续常态化征集项目。征集时，可以采取线上征集与线下征求相结合的方式，或者采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，还可以由代表建议所提出的项目转化，从而建立项目数据库，全力扩大覆盖面。

项目内容要贴近民生。要征求投资不大、贴近民生、群众获得感强的“急难愁盼”的小项目，力争用“小资金”满足民生需求，增强群众获得感。

实践中，投资较大的项目和一些大型基础设施的项目占比较高，一些社会治理、精神文明类的项目在征求纳入上存在不足，如开展城市文明提升行动、维护校园周边交通秩序、夏季防溺水、移风易俗等等。

人大代表全程监督

人大代表全程参与监督是关键一环。要发挥人大代表在项目实施中的监督作用，并将该项工作的监督纳入本级人大的年度监督工作计划。

代表审议票决要规范。人大会议期间要充分保障代表对项目的审议时间，同时要提供充分的项目资料，供代表参阅，严格按照票决结果实施，不能“内定”项目，甚至在票决项目前就付诸实施。对项目要实行差额票决，差额以10%—30%的比例为宜。差额项目的处理流程，要有相关机制作为保障，可以放入项目库，或作为下一年度的提请项目备选。

项目实施要监督。要组织人大代表对民生实事项目建设情况开展全程监督，可以成立由人大代表、相关单位、专业人员、项目所在地的群众代表等组成的专项监督小组，对项目实施进度、质量、资金使用情况等开展跟踪监督，监督后实行联组审议，提出审议意见，交政府研究处理；也可以采取集中视察、听取和审议专项工作报告、专题调研、询问质询等方式进行监督。同时，可以充分发挥社会监督的作用，如召开新闻发布会、畅通群众举报渠道等，形成监督合力。

2025年，保靖县人大常委会实施民生实事人大代表票决制，建成县内首座人行天桥，解决附近学校近3000名师生出行难题。

评价评估交给群众

民生实事项目办得好不好，实不实，群众最有发言权。一方面是评价。评价可以采取不同的形式分段进行，如乡镇人大会议、主席团会议可以适时听取实施情况报告，组织人大代表开展工作评议，对民生实事项目建设和管理情况开展满意度测评，评价结果向同级党委报告，向相关单位通报，并向社会公开。针对落实成效突出的或落实不力的情况，对有关主办单位给予表彰或通报，并列入绩效考核内容。另一方面是评估。对当年实施的民生实事项目要开展“回头看”，做好“后半篇文章”，在总结成功经验的基础上，要善于发现民生实事项目人大代表票决制工作存在的问题。在评估时，要深入群众特别是项目所在地群众“面对面”了解情况，要了解项目征集的科学与否、是否贴近群众、工作程序是否规范、监督是否到位、效果好不好、群众满不满意等方面情况，形成综合评估分析报告，为进一步开展民生实事项目人大代表票决制工作提供指导和完善指引。例如，2025年，保靖县人大常委会推行民生实事项目人大代表票决制，当年票决确定的8个13项民生实事项目全部落地，4个超额完成，群众期盼的“心愿单”，变为看得见、摸得着的“幸福单”。

（作者系湘西自治州人大监察和司法委员会主任委员）

编辑：袁超岚      二审：蒋海洋     终审：王美华