人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，如何推动新时代人大工作与时俱进、完善发展，特别是如何将全过程人民民主的理念与要求系统性、全方位地融入县域治理各环节，是摆在我们面前的重大课题。近年来，岳阳县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣中央及省委、市委关于人大工作的系列部署，立足县域治理实际，探索并实践了“三五五六”工作体系，为推动新时代县域人大工作高质量发展提供了有益范例。本文拟以该工作体系为例，对其内在逻辑、实践价值及优化路径进行深入探讨。

“三五五六”工作体系的主要实践

岳阳县人大常委会从中心工作、基层治理、监督实效、代表作用四个维度，系统构建了“三大模式、五大片区、五单制度、六员六结合”的工作体系，形成了一套环环相扣、层层递进的制度矩阵。

一是聚焦中心大局，创新服务发展的“三大履职模式”。县域人大工作的生命力在于深度融入发展大局。为破解人大工作与经济社会发展中心任务“两张皮”问题，县人大常委会打破传统人大代表联络站的地域思维，将履职触角延伸至产业发展、项目建设、基层治理的最前沿。构建“产业联建”模式，紧扣地方特色产业，如围绕“一县一特”王鸽产业，设立肉鸽产业链代表联络站，组织具备养殖、营销等专业背景的代表入站，通过“靶向式”视察、“问诊式”调研，为产业发展建言献策，助推肉鸽产业成为富民强县的支柱产业。构建“专家联智”模式，依托张谷英村等文旅资源，建立文旅融合代表联络站，吸纳文史专家、非遗传承人等代表组建“智囊团”，通过“代表议事会”等形式，成功推动AR导航与多语种导览相结合的智慧景区项目落地，让古村落焕发新活力。构建“代表联民”模式，在中心城区街道打造集代表联络、矛盾调处、法律服务于一体的基层社会治理人大代表联络站，引导代表深度融入基层社会治理网格，有效化解信访积案，防控风险源头，实现了人大工作与社会治理的同频共振。

二是夯实治理根基，健全协同联动的“五大片区机制”。为将全过程人民民主的链条延伸至基层，提升乡镇（街道）人大工作的整体效能，县人大常委会按照“地理相邻、产业相似、功能相近”原则，将全县15个乡镇（街道）科学划分为5个片区，建立乡镇人大工作协同联动机制。通过成立领导小组、明确活动载体、出台指导性文件，为片区制活动提供了坚实的组织和制度保障。全县1200余名县乡两级人大代表编组入区，活动经费予以足额保障，确保了机制有效运行。各片区以轮值方式，定期组织开展跨区域的集中培训、联合调研、协同视察等活动，有效破解了部分乡镇人大力量薄弱、活动单一、视野局限的困境，实现了资源共享、优势互补、质效齐升。

三是增强监督刚性，构建闭环管理的“五单制度”。为使监督“长出牙齿”，从根本上解决监督意见“落实难、跟踪难、问效难”的问题，县人大常委会坚持问题导向，创新建立了涵盖审议意见、视察意见、工作评议意见、执法检查问题整改、调研发现问题等清单的监督“五单制”。在每次监督活动后，均形成问题清单、责任清单、建议清单，内容具体到事、责任到人。清单形成后，正式向被监督单位“交办”。在整改过程中，建立“台账式”管理和“销号式”跟踪督办制度，由主任会议定期听取办理情况汇报。最终，将“五单”办理情况作为年度工作评议和满意度测评的重要依据，邀请代表和群众参与结果评议，形成“清单交办—跟踪督办—办结销号—结果评议”的全链条、闭环式监督新模式，倒逼问题真解决、真落实，切实提升了人大监督的权威性和实效性。

四是激发代表活力，做实履职赋能的“六员六结合品牌”。人大代表是人民代表大会的主体。为充分发挥代表作用，县人大常委会深化拓展“六员六结合”代表主题活动，即引导代表当好权力运行监督员、政策法规宣讲员、乡村振兴示范员、“四区”建设战斗员、移风易俗劝导员、社会治理协调员，并将这“六员”角色与县人大常委会重点工作、专业代表小组活动、专题视察调研、代表联络站建设、民生实事票决、传播新时代人大声音六项工作紧密结合。按专业特长，将全县代表编入14个专业小组，让代表的“专业语言”成为决策的“金玉良言”。按群众需求，建立“代表专业特长库与群众需求清单”双向对接机制，通过“群众点单、代表接单”精准服务。按民生关切，建立领衔督办机制，狠抓代表建议办理，推动解决一系列群众“急难愁盼”问题，让代表履职成果更加坚实。

“三五五六”工作体系蕴含的内在逻辑与价值

“三五五六”工作体系并非简单的项目拼凑，而是基于新时代人大工作规律的深刻把握，其内在逻辑和价值主要体现在四个方面。

一是体系化思维：破解了基层人大工作“碎片化”困局。该体系以系统观念为指导，将服务发展（三大模式）、夯实基础（五大片区）、强化监督（五单制度）、激活主体（六员六结合）四个核心板块紧密联结，形成了一个相互支撑、功能互补的有机整体。它克服了以往工作“东一榔头，西一棒子”的随意性，使人大各项职能的行使都有了明确的路径、载体和抓手，实现了从“单项突破”向“整体智治”的深刻转变。

二是问题化导向：校正了基层人大工作“空泛化”倾向。无论是服务发展的“靶向式”调研，还是监督工作的“五单制”，都贯穿着鲜明的问题导向。特别是“五单制”，将监督发现的问题以清单形式固化、量化、责任化，改变了过去审议意见“原则化、概念化”的弊病，让监督从务虚走向务实，使被监督单位“看图施工”，整改落实有了明确的路线图和时间表，推动人大监督从程序化向实效化迈进。

三是闭环化管理：补齐了基层人大工作“虚置化”短板。“五单制”的“交办—督办—销号—评议”流程，代表建议办理的“领衔督办—全程跟踪—结果评议”机制，均体现了严密的闭环管理思维。它确保了人大的每一项决议、决定和意见，都能“一竿子插到底”，有交办、有跟踪、有反馈、有问效，有效解决了过去一些工作“文来文往、会上讲讲、会后就忘”的现象，确保了人大职权的刚性行使和工作成果的有效落地。

四是精准化赋能：提升了人大代表履职“专业化”水平。“六员六结合”代表主题活动和“三大履职模式”，实质上是精准赋能代表履职能力。通过组建专业小组、建立供需对接清单，让人大代表的职业优势、专业特长与经济社会发展需求、人民群众所思所盼精准对接。这改变了过去代表履职“大水漫灌”的模式，让代表的履职行为更具专业性、针对性和实效性，使其真正成为推动发展、服务群众的行家里手。

深化拓展县域人大工作体系化建设的思考与展望

岳阳县人大常委会“三五五六”工作体系的实践，为新时代县域人大工作体系化建设提供了有益启示。面向未来，需在以下方面持续用力、深化拓展。

一是坚持党的全面领导，在“融入中心”上持续深化。必须毫不动摇地坚持党对人大工作的全面领导，将人大工作置于同级党委的统一领导之下，确保人大工作始终与党委中心工作同心同向、同频共振。要继续探索“产业联建”等模式，推动人大履职平台与区域发展战略、重大项目建设、重点工作任务深度融合，使人大工作真正成为党委决策部署贯彻落实的重要推动力量。

二是坚持人民主体地位，在“精准履职”上持续深化。全过程人民民主的核心是保障人民当家作主。要进一步优化“代表联民”和“供需对接”机制，探索运用大数据、人工智能等，更精准地识别和汇集民意。要持续完善民生实事项目票决制，将“群众提、代表决、政府办、人大评”的全链条做得更实，确保人大工作深深植根于人民群众之中。

三是坚持守正创新，在“刚性监督”上持续深化。监督权是人大的法定核心职权。要坚定不移地推广和完善“五单制”等闭环监督模式，并敢于善于运用询问、质询、特定问题调查等法定监督方式，对整改不力、敷衍塞责的，要敢于较真碰硬，启动问责程序。同时，要探索建立监督结果与政府部门绩效考核、干部评优评先的挂钩机制，倒逼责任落实，切实增强监督刚性。

四是坚持系统集成，在“协同增效”上持续深化。县域人大工作是一个系统工程。要进一步打破各工作机构、各履职平台之间的壁垒，推动“五大片区”机制与“三大模式”联络站功能互补，将“五单制”监督成果作为代表“六员”履职的重要内容，促进各子系统之间的数据共享、力量整合与流程再造，最终形成“1+1>2”的集成效应，不断提升县域人大工作的整体智治水平，为奋力谱写中国式现代化县域实践新篇章贡献人大智慧和力量。

编辑：杨柳       二审：蒋海洋       终审：刘青霞