在邵阳市双清区的邵颐食堂，两位老人正惬意用餐。

春天的阳光透过窗户洒进房间，把整个空间都染上了温暖的色调，邵阳市双清区石桥街道和谐公租房小区的老年人日间照料室里，几位老人围坐一桌，一边下棋一边唠家常，笑声不时响起。“以前小区里没个养老的地方，出门吃饭、办事都不方便。现在楼下就有养老服务中心，能吃饭、能聊天、能做康复，日子越过越舒心！”一位老人的感慨，道出了众多受益者的心声。

这温馨的一幕，是邵阳市人大社会委多年来持续监督发力，用心用情守护老年人幸福晚年的生动缩影。

养老服务，关乎千家万户的安康，是民生保障的基石。党的二十大报告明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。面对全市老龄化程度日益加深的现实，邵阳市人大社会委聚焦养老服务领域的堵点、难点，通过持续督办重点处理建议、深化专题调研、听取和审议专项工作报告等方式强化人大监督，把惠民答卷写进群众心坎里。

办好建议，让实事“落地有声”

4月8日，邵阳市人大代表、湖南大行律师事务所律师文君琳又一次来到和谐公租房小区回访。她此行目的很明确：看看社区养老机构的运行情况，核实相关问题是否真正整改到位。

这份持续数年的牵挂，源于一件代表建议。2021年，文君琳提出了完善落实新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”工作的建议，直指新建小区养老设施配建不规范、移交不畅、运营滞后等群众反映强烈的痛点。邵阳市人大常委会将其列为2022年度重点处理建议，由社会委牵头进行重点督办，并建立起“领导牵头、专人负责、全程跟踪、销号管理”的闭环督办机制——不解决不松手，不达标不销号。

督办期间，邵阳市人大社会委多次组织代表实地督查，深入小区查看设施配建，召开部门协调会破解规划、建设、移交中的堵点，推动出台《邵阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》。城市居住区配套养老服务设施建设标准得以明确，“四同步”政策一步步从纸面落到地面。

数据最有说服力：2022年以来，全市63个新建住宅小区全部落实“四同步”政策，累计配建养老用房面积达11967平方米，配建率达100%。一件代表建议，从“纸面”走到“地面”，化作老年群体家门口的幸福实景。

专题调研，在一线“把脉问诊”

邵阳市大祥区福喜汇养老服务中心元宵节活动现场。

“作为大祥区指定的老年人助餐点，我们可同时满足80位老人用餐。”福喜汇养老服务中心负责人马聪聪介绍。自去年4月试营业以来，该中心的助餐服务已辐射整个二纺机社区，日均服务超百人次。这个由原二纺机闲置公共服务资源改建而成的养老服务中心，正是邵阳市推进嵌入式养老服务的鲜活样本。而这背后，离不开邵阳市人大社会委多年来持续监督、精准发力的身影。

近年来，邵阳市人大社会委坚持“每年一个子课题、步步深入求实效”，连续多年开展养老服务专题调研，深入基层一线“解剖麻雀”。为让调研更专业，他们还专门组建了社会建设领域专业代表小组，邀请民政、医疗、社保等领域的代表共同参与。

2019年，邵阳市人大社会委率先开展全市居家和社区养老服务体系建设专题调研，从宏观上把脉整体情况；2022年，调研专班深入各县市区新建住宅小区，实地核查养老设施配建、规划、运营情况，推动相关部门从源头上规范管理；2023年，调研重心转向社区居家养老，调研人员走进乡镇（街道）、村（社区）养老服务站点，走访独居、失能老人家庭，形成了包含8个方面问题的清单。

一组数据让调研组印象深刻：当时全市社区居家养老助餐服务严重滞后，已建成运营的老年人助餐点仅8个，大量老人的助餐需求难以满足。“很多老人行动不便，家门口没有服务点，养老只能靠子女，这是我们必须补齐的民生短板。”邵阳市人大社会委主任委员范珍萍坦言。

针对问题，邵阳市人大社会委精准提出整改建议，推动相关部门出台专项行动方案，建立“政府引导、市场化运营、社会力量参与、家庭尽责”的助餐机制，盘活闲置资源加快打造“15分钟养老服务圈”。如今，全市老年助餐点已增至83个，助餐服务网络持续扩大，越来越多的老人在家门口就能吃上热乎饭。

审议报告，闭环式“开方祛病”

养老服务中的短板在哪里，人大监督的焦点就对准哪里。邵阳市人大常委会连续多年把养老服务工作列入常委会重点审议议题，在听取和审议专项工作报告、审议落实情况的过程中，把前期调研发现的真实问题一一摆上桌面，让审议监督更有针对性、更具穿透力。

设施布局不够均衡、社区助餐服务供给滞后、专业养老力量不足、农村养老服务相对薄弱……这些群众感受最直接的痛点，都被市人大社会委在审议中精准点出、直言不讳。

“要加快补齐社区居家养老服务短板，提升护理型床位占比”“要强化养老服务专业人才队伍建设，破解服务人员短缺难题”“要盘活闲置养老资源，推动养老服务多元化发展”……面对短板不回避、聚焦问题不绕道，市人大常委会组成人员在审议时敢于较真碰硬，一条条意见建议直指关键、务实具体，为政府整改提升划出了重点、明确了路径。会后，邵阳市人大社会委按照“审议意见—整改落实—跟踪督办—回头看”全链条监督机制，对审议意见实行清单化管理、项目化推进，确保审议意见落地见效。

在人大监督持续推动下，邵阳市政府及相关部门拿出一系列硬举措：加快推进嵌入式养老设施建设，盘活闲置资源改建养老服务网点；扩大老年助餐服务覆盖面，让更多老人在家门口吃上热乎饭；提质改造乡镇敬老院和综合养老服务中心，提升失能照护能力；在二级以上综合医院设置老年医学科和老年人优先窗口，方便老年人就医。

为防止问题“议而不改”，邵阳市人大社会委坚持跟踪问效、常态督查，不看材料看现场、不听汇报听口碑，切实推动整改落到实处、见到长效。今年的邵阳市政府工作报告中，明确开展全国示范性老年友好型社区创建、“物业、养老”试点纳入工作重点，并将提质改造17 个乡镇敬老院和街道综合养老服务中心列入市级重点民生实事，全面提升其失能照护、康复护理等专业服务能力。

“深怀敬老之心，笃行为老之事。”邵阳市人大社会委将持续聚焦养老服务领域新问题、新需求，以更有力的监督、更务实的举措，推动全市养老服务事业高质量发展，让老年人能安享幸福美满的晚年，真正实现老有所养、老有所依、老有所乐。

编辑：陶昀璐     二审：蒋海洋     终审：王美华