会议现场。

促进中小学生身心健康，体育锻炼是最简便、最有效的途径。近年来，我省中小学生体质健康状况总体向好，但近视、肥胖等问题依然突出。部分学校“重文化、轻体育”，导致学生体育锻炼时间和强度得不到保障。3月30日，湖南省十四届人大常委会第二十一次会议听取了省人大社会建设委员会副主任委员华学健作的关于提请审议《湖南省促进中小学生体育锻炼若干规定（草案）》（以下简称若干规定草案）的说明。31日，会议审议了若干规定草案。

3月30日，省人大社会建设委员会副主任委员华学健作关于提请审议《湖南省促进中小学生体育锻炼若干规定（草案）》议案的说明。

立法过程彰显民主底色

2025年1月，刘菲菲等17名代表在湖南省十四届人大三次会议上联名提出“关于制定《湖南省促进青少年体育锻炼若干规定》的议案”。此后，省人大社会委会同省教育厅、省体育局开展论证调研并组建专班起草草案。9月，项目列入省人大常委会2026年立法计划，法规名称调整为《湖南省促进中小学生体育锻炼若干规定》。随后，省人大常委会领导率队赴多地开展立法调研，广泛征求学校师生、省直单位、基层立法联系点及社会公众意见。在多次集中修改后，草案于2026年3月18日经省人大社会委全体会议审议，3月20日由主任会议决定提请省人大常委会会议审议。

内容聚焦六大方面

若干规定草案采取“小快灵”立法体例，共十四条，主要内容涵盖以下六个方面：一是明确工作机制。明确中小学生体育锻炼促进工作坚持党委领导、政府负责、部门协作、学校主导、家庭支持、社会参与的工作机制。二是规定体育课程和课时要求。针对部分学校体育课被挤占问题，明确在义务教育阶段，应当安排每教学日不少于一节体育课；在高中阶段，应当安排每周不少于三节体育课。三是明确场地设施资源共享机制。针对体育场地短缺、设施设备不足等问题，明确建立学校与公共体育场馆、校际优质体育资源的开放互促共进机制。四是强化体育教师队伍建设。针对学校体育教师短缺、专业能力不强等问题，明确县级以上教育行政部门和学校应当结合人口变化趋势，配备与学校学生人数相适应的体育教师。五是明确家庭职责。针对部分家长角色缺位问题，明确鼓励家长学习并掌握基本的体育知识和技能，督促、陪伴、指导学生开展课后体育锻炼。六是明确风险防控机制及免责条款。针对以保护安全为由限制学生课间活动等问题，明确学生在学校参加体育活动或参加学校组织的校外体育活动受到人身损害，学校尽到相关职责的，不承担侵权责任。

重点突破实现三重创新

若干规定草案以“小快灵”立法体例精准破题，实现了刚性约束、责任体系、安全边界三个层面的突破。以地方性法规形式明确义务教育阶段“每日一节体育课”，将长期停留在政策倡导层面的课时保障上升为法律义务，为体育课程“硬起来”提供法治支撑。创新“家、校、社”协同育人机制在体育领域的系统化落地，构建起党委领导、政府负责、部门协作、学校主导、家庭支持、社会参与的全链条责任体系，让各方职责更加清晰、协同更加顺畅。以免责条款厘清学校安全责任边界，从法律层面破解“因噎废食”困局，让学校敢于放开手脚开展体育活动。这一系列制度创新，标志着湖南中小学生体育锻炼促进工作从“软倡导”迈向了“硬约束”。

二审：蒋海洋     终审：田必耀