编者按：矿山是高危行业，安全是生命线，更是发展的底线。近年来，我国持续推进矿山安全文化建设，一批企业实现从“被动约束”向“主动认同”的跨越。本文结合一线实践与典型经验，深入解析矿山安全文化的核心价值与建设路径，新增中小矿山低成本落地细节、动态迭代机制、正向约束平衡及跨行业借鉴，以期为行业提供更具操作性的参考。

核心观点

·矿山安全文化不是“贴标语、搞活动”，而是融理念、制度、行为、环境于一体的系统工程。

·成熟的安全文化可使矿山事故率降低60%以上，是本质安全的核心支撑。

·当前部分企业仍存在“形式化”“重领导轻员工”“重事后轻事前”等误区，亟待破局。

·通过“理念共识、制度简化、行为强化、环境造势、循环改进”五步法，可实现安全文化可落地、可衡量。

· 中小矿山可通过“低成本适配方案”“动态迭代工具”“正向激励为主”快速突破，无需依赖大型矿山资源。

一、安全文化是什么？从“要我安全”到“我要安全”

矿山安全文化的核心，是以“安全第一、生命至上”为价值导向，推动全员实现从“被动约束”向“主动认同”的转变。它包含四个层面的闭环：

第一，理念层面。从“要我安全”转向“我要安全、我会安全、我能安全”，将安全视为生产的前提而非附属。

第二，制度层面。安全制度不再是“惩罚工具”，而是“保护指南”，覆盖风险辨识、应急处置、责任追溯全流程。

第三，行为层面。员工自觉将安全规范内化为操作习惯，如“手指口述”确认、班前安全排查等。

第四，环境层面。形成“人人讲安全、事事为安全”的群体氛围，违章行为被集体排斥，安全经验被主动分享。

二、为什么重要？安全文化是矿山的“根”与“魂”

需要特别说明的是，这一闭环需随企业规模动态调整——中小矿山可简化为“理念—行为—环境”的快速循环，无需过度依赖复杂制度。

（一）守护生命：安全文化是第一道防线

再严密的监管也覆盖不了所有细节。安全文化通过理念植入，让员工主动避风险。

案例：山西吕梁某地方国有煤矿（年产120万吨，员工约800人）“安全家庭日”

2019年起，该矿每季度邀请家属下井参观、参与宣讲，班前家属发送“安全叮嘱”视频，严重违章同步告知家属。两年内，一般违章率下降42%，严重违章率下降67%。一位矿工在座谈会上说：“以前怕扣钱罚款，现在怕让家人担心。”

——矿工老张（化名），入井14年

对比提示：

对于民营中小矿山（员工流动性大、家属多在外地），可调整为“年度家属开放日+视频连线”“员工家属微信群每日安全提醒”，成本仅为大型矿山的五分之一。对于偏远矿山（家属居住分散），可与当地乡镇合作，每半年举办一次“安全家庭座谈会”，用“亲情承诺书”替代线下参观。

数据支撑： 据《国家矿山安全监察局2023年度安全文化建设评估报告》显示，具备成熟安全文化（评估得分85分以上）的矿山，其百万工时伤害率较行业平均水平低60%以上。

（二）助力发展：安全文化是核心竞争力

事故不仅造成直接损失，更会引发停产、信誉崩塌、融资困难。

反面案例： 2021年，华北某民营铁矿（河北唐山一带，年产铁精粉约50万吨，员工约400人）因违规爆破致2人死亡，直接损失2400万元，被责令停产整顿3个月，原有的一家央企长期订单被取消。据企业后续披露，总损失超3亿元，三年未恢复元气。

正面标杆： 神华集团（现国家能源集团）所属大型国有煤矿推行“本质安全文化”，据《神华集团本质安全型煤矿建设规范》（Q/SH 1025—2015）及企业年报，其连续10年（2011—2020）保持百万吨死亡率为0，保险费率较同区域矿山低30%，成为全球矿业安全典范。

（三）推动治理：安全文化是行业文明标志

据《国家矿山安全监察局2023年度安全文化建设评估报告》，我国“矿山安全文化示范企业”已覆盖2100余家，示范企业风险辨识能力较非示范企业平均提升32%。国际经验方面，据国际采矿与金属理事会（ICMM）《2024年度安全绩效报告》，澳大利亚矿业安全文化成熟企业的百万吨死亡率约为中国的三分之一（中国同期为0.027，澳大利亚约为0.009），文化差距是重要原因之一。

（四）落地制度：文化是“催化剂”

案例：西南某大型金属矿（国有，四川凉山一带，员工约1200人）“安全积分制+曝光台”

2022年实施：规范行为记分兑换奖励，大屏曝光违章（面部模糊）。据企业安全部门统计，制度执行率从75%升至98%，工伤事故下降56%。一位班组长在经验交流中说：“以前喊破嗓子没人听，现在不用喊，大家自己就会互相提醒。”

三、当前三大误区及破解之道

当前部分矿山在安全文化建设中存在三个典型误区，需要有针对性地加以破解。

第一个误区：形式化

典型表现是花大钱搞文艺汇演、贴满标语，但员工对风险辨识方法一无所知。

破解方法：

第一，每班前5分钟进行“案例复盘”，用身边或同行业最新事故案例问三个问题——“哪里错了？”“如果是你会怎么做？”“我们岗位类似风险在哪？”

第二，将安全制度提炼成“顺口溜”“三字经”（如煤矿“敲帮问顶三步骤：一看二听三找顶”），便于记忆和传播。

第二个误区：重领导轻员工

典型表现是管理层自说自话，员工认为“那是领导的事，与我们无关”。

破解方法：

第一，建立“员工安全提案制度”。鼓励一线员工提出隐患整改建议，中小矿山可简化为“每月一次提案会”，对采纳建议给予“现金奖励+班组荣誉”。例如，山西临汾某煤矿（国有，年产90万吨）一名通风工提出的“井下局部通风机联动优化方案”，年节约成本超500万元，个人获奖2万元。

第二，设立“轮值安全员”。每月由一线员工轮流担任，中小矿山可采用“班组轮值”（每3天轮换1人），增强主人翁意识。

第三个误区：重事后轻事前

典型表现是事故后层层追责，但事故前已报告的隐患被拖延处理。

破解方法：

第一，建立“无惩罚报告制度”（闭环机制与边界说明详见下文）。

第二，每月召开一次“前瞻性风险研判会”，不问过去事故，只问“下个月最可能出事的三个环节是什么”，并制定预防措施。

关于“无惩罚报告制度”的中小矿山适配细节

闭环机制分为五个步骤：

第一步，报告。员工通过微信小程序或纸质投递箱上报隐患，中小矿山可用“班组安全员收集”替代电子系统。

第二步，受理。由矿领导或兼职安全员在24小时内分类，标注“立即整改”或“限期整改”。

第三步，反馈。3个工作日内通过班前会口头通报或矿区公告栏反馈结果，匿名报告则公示整改情况。

第四步，整改。指定兼职跟进人（如班组长）监督整改，完成后拍照存档。

第五步，公示。每月在安全例会上公示“隐患整改清单”，包含报告人姓名及奖励金额。

边界说明分三种情形：

第一，未遂事件。如瓦斯超标报警、顶板裂缝，主动报告不处罚，给予50至200元奖励。

第二，轻微事故。如工具掉落未伤人，1小时内主动上报可免除处罚，仅需配合分析原因。

第三，隐瞒不报。查实后加倍处罚，如扣除当月绩效的50%。

四、五步法：让安全文化落地生根

让安全文化从理念走向实践，可按照以下五个步骤循序推进。每个步骤均区分大型矿山与中小矿山的差异化做法。

第一步：理念共识（周期1个月）

大型矿山方面，由矿长、班组长、骨干员工共同制定“安全十条”，全员投票通过率不低于85%。

中小矿山方面，召开二至三次“员工座谈会”，用“大白话”提炼三至五条核心理念（如“下井必戴安全帽”“班前必查安全”），无需复杂投票。

第二步：制度简化（周期2个月）

大型矿山方面，将安全手册压缩为“岗位安全卡”，正反两面、图文并茂，员工抽查知晓率不低于90%。

中小矿山方面，用“A4纸打印的岗位风险清单”替代安全卡，重点标注“三个致命风险加两个必做动作”。例如掘进工：风险为瓦斯、顶板；动作为敲帮问顶、检查通风。该方案成本每人仅5元。

第三步：行为强化（周期3个月起）

大型矿山方面，推行“安全积分制”和“师徒互保制”，一人违章，师徒共同扣分。

中小矿山方面，可采用两项替代措施。一是用“班组互保”替代师徒互保，每三至五人一组，组长为互保责任人；或采用“新老结对”，一名老员工带两名新员工，若无老员工则“班组内交叉提醒”。二是积分兑换方面，用“小红花加月底聚餐或生活用品”替代现金奖励，例如10朵小红花兑换1桶食用油，年成本控制在5000元以内。

第四步：环境造势（持续开展）

大型矿山方面，设置“安全荣誉走廊”“违章曝光台”“家属安全寄语栏”。

中小矿山方面，可采用三项低成本措施。一是用“黑板报”替代电子屏，每周更新一次事故案例。二是在井口设置“安全寄语墙”，让员工手写“今日安全承诺”。三是在班前会增加“安全经验分享”环节，每次由一名员工讲述一个小技巧。

第五步：循环改进

每季度评估一次安全文化成熟度。若得分未提升，用“鱼骨图分析法”精准定位薄弱环节。

评估指标方面，大型矿山与中小矿山有所区分。

大型矿山采用四维度评估：理念共识度用问卷得分（5分量表），制度知晓率用岗位安全卡抽查正确率，行为合规率用安全员现场抽查规范操作比例，环境氛围指数用同事违章提醒意愿问卷得分。

中小矿山简化为两个核心指标：一是班前会“安全理念背诵率”不低于80%，二是岗位风险清单提问正确率不低于90%，同时要求违章率环比下降不低于10%，隐患报告数量月均增长不低于20%。

薄弱环节分析工具方面，推荐鱼骨图法。

若“理念共识度低”，从五个维度拆解原因：人（员工是否理解）、机（宣贯方式是否有效）、料（理念是否接地气）、法（是否有培训）、环（是否有激励）。

举例说明：某中小矿山“理念共识度仅60%”，鱼骨图分析发现“理念是照搬文件，员工听不懂”，整改后将“安全第一”改为“安全是回家最近的路”，共识度提升至85%。

五、科技赋能安全文化的三条原则

物联网、智能手环、AI摄像头等技术为安全文化建设提供了新工具，但技术必须服务于文化，而非替代文化。

（一）大型矿山案例

某金矿（国有，山东烟台一带，年产黄金约3吨）应用智能手环。该矿为一线矿工配发智能手环，监测心率、体温、疲劳度。当系统判断疲劳风险较高时，手环振动提醒“建议休息”，同时向班组长发送预警。该矿明确规定，预警信息不作为处罚依据，而是作为关心员工健康的提醒。据企业2023年内部统计，员工接纳度达94%，因疲劳导致的轻微事故下降52%。

（二）中小矿山低成本科技方案

中小矿山可采用三种低成本工具。

第一，微信小程序隐患上报。使用“腾讯问卷”“金数据”等免费工具，员工拍照上传隐患，后台自动派单，年投入不超过5000元。

第二，简易电子巡检打卡。用“草料二维码”生成巡检点二维码，员工手机扫描打卡，便于统计到位率，年成本不超过2000元。

第三，班组安全微信群。每日推送一则事故案例（如化工行业“手指口述”操作视频），成本为零。

需要强调的是，低成本方案的核心不在于技术本身，而在于“有人跟进”——即指定一名安全员负责收集上报信息、每周汇总并公示处理进度，否则技术工具会迅速闲置。

（三）跨行业借鉴启示

安全文化的核心理念可借鉴其他高危行业的成熟经验。

化工行业方面，“岗位风险卡加手指口述”与矿山共通。中小矿山可直接移植“手指口述”动作，例如确认瓦斯浓度时，眼睛看仪表，手指点屏幕，口中说“瓦斯浓度0.3%，正常”。

建筑行业方面，“安全体验区”（如模拟高空坠落、触电）可简化为“井下安全体验角”，用模型模拟顶板塌方、瓦斯爆炸，提升员工的风险认知。

（四）科技赋能三原则

第一，透明原则。明确告知监测数据的用途、范围、保留时间，不用于“钓鱼执法”。

第二，赋能原则。技术服务于员工自我保护，而非单纯监督。

第三，正向原则。数据多用于正向激励，如“本月零违章班组获得流动红旗”，而非仅仅用于扣罚。

六、结语：安全文化是永不竣工的工程

矿山安全文化不是一阵风，也不是一次性工程，而是需要长期培育、全员共建的系统工程。它回答了三个根本问题：

第一，为何要安全？为了矿工的生命尊严、家庭的完整、企业的生存、行业的文明。

第二，如何实现安全？通过理念引领、制度落地、行为内化、环境熏陶、科技赋能的闭环。

第三，谁来保障安全？不是仅靠矿长或安监员，而是每一位矿工、每一位管理者、每一个岗位的共同责任。

在山西吕梁那家推行“安全家庭日”的煤矿，安全文化墙上贴满了矿工家属的手写寄语。一位矿工的女儿写道：“爸爸，你的平安是我最好的生日礼物。”在四川凉山那家推行安全积分制的金属矿，一位入职不到一年的年轻矿工在班前会上说：“刚来的时候觉得规矩太多，现在每天不做完安全检查，自己心里都不踏实。”

这些朴素的话语，正是安全文化从“墙上”走进“心里”的真实写照。

正如习近平总书记所强调：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。”矿山安全文化，正是将这一民生大事转化为全员行动的关键纽带——它是扎在矿山深处的根，也是凝聚矿工精神的魂。

（作者单位：湖南省安全生产学会）

本文数据来源：

《国家矿山安全监察局2023年度安全文化建设评估报告》

国际采矿与金属理事会（ICMM）《2024年度安全绩效报告》

《神华集团本质安全型煤矿建设规范》（Q/SH 1025—2015）及相关企业年报

文中案例企业公开数据及实地调研资料（均已做匿名化处理）

化工、建筑行业安全文化公开案例

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：刘青霞