为深入贯彻新时代人大工作要求，认真落实地方组织法和《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》。近年来，怀化市溆浦县人大常委会着重在乡镇人大会议、监督工作、代表工作和代表联络站“建管用”四个方面工作上，把握重点，严格程序，增强实效，全力推进乡镇人大工作规范化建设。

会议召开重议程提质量

制定乡镇人大工作“2+4”（“2”即每年召开2次代表大会、“4”即每年召开4次主席团会议）会议流程图和“两规则四办法”，将“4+3+4”（“4”即听取和审议政府、人大、财政3个工作报告和选举工作4项固定议程，“3”即讨论决定重大事项、票决民生实事、听取政府代表建议办理情况3项常规工作，“4”即听取和讨论政府专项工作报告、工作评议、执法检查、视察调研4项监督工作）这11项工作纳入“2+4”会议议程，形成工作闭环，充分发挥代表作用，提升会议质量。

依法科学设置会议议程。

4项固定议程提质量。在提高听取和审议政府、人大、财政3个工作报告质量方面，各乡镇成立专门报告起草小组，形成3个工作报告草案，通过广泛征求代表、群众和各部门意见建议的方式，经党委会议集体研究。同时，县人大常委会代表工委加强指导，对3个工作报告及相关材料报告进行审核，以提高报告质量；特别是对选举工作，议程和材料严格审核指导，确保依法进行选举。比如，在选举中明确第一次主席团会议原则通过选举办法草案，第一次全体会议表决通过；第二次主席团会议提出候选人名单，交全体代表酝酿讨论；第三次主席团会议提出正式候选人名单，交全体代表酝酿讨论，提交全体会议选举通过。

3项常规工作求突破。比如，在讨论决定重大事项方面，出台《关于规范乡镇人民代表大会决议决定的意见》，指导各乡镇人大每年至少作出一项具有约束力的实质性决议决定。一年来，全县25个乡镇人大围绕党委中心工作，深入调查研究，依法作出决议决定25个（城镇管理方面5个、城乡建设方面5个、产业发展方面4个、安全生产方面3个、文化建设方面6个、其他2个），实现了乡镇人大行使决定权全覆盖。在民生实事票决方面，首先年初，各乡镇人大代表通过走访、接待选民收集民生实事项目意见建议；其次，组织代表进站征求民生实事票决候选项目，形成民生实事票决候选项目初步方案；再次，经乡镇政府、党委集体研究后，组织代表进站征求意见建议；最后，形成民生实事候选项目，提请乡镇人民代表大会会议表决通过。2025年共票决民生实事项目25个，现已全部完成建设任务。在代表建议方面，明确各乡镇人大在每次人大会议前组织代表开展调查研究，广泛听取意见，撰写好代表建议，然后，由各乡镇党委、人大主席团对建议集体研究后进行提交。通过的建议由乡镇人大主席团交有关单位和组织办理。最后，在下半年的乡镇人民代表大会上听取政府办理代表建议情况报告。2025年，全县共有11个乡镇听取了政府办理代表建议情况报告，实现该项工作在乡镇人民代表大会上零的突破。

4项监督工作重质效。将听取和审议政府专项工作报告、工作评议、执法检查、视察调研4项监督工作纳入“2+4”会议议程。明确在乡镇人大会议上通过听取和审议政府专项工作报告方案、工作评议方案。然后，对照方案组织代表进行调查研究，听取被评议单位工作报告、政府专项工作报告和人大主席团调查报告，并进行满意度测评；通报年度执法检查和代表视察情况。在主席团会议上，明确第一次主席团会议制定年度各项工作计划（即主席团年度工作要点及到月工作清单、代表联络站工作计划、代表工作计划、监督工作计划）；第二次主席团会议“定”好视察调研工作方案、执法检查工作方案；第三次主席团会议“听”取执法检查报告、视察调研报告，提出审议意见；第四次主席团会议“评”议执法检查、视察调研工作报告，并进行满意度测评。

形成闭环运行链条。

严格依照法律法规规定，对“2+4”会议实施“六步工作法”（即“定、查、听、审、督、评”），形成人大工作闭环运行。定，就是制定听取和审议政府专项工作报告、工作评议、执法检查、视察调研等工作方案；查，就是对照各项工作方案，开展调查研究，形成调查报告，列出问题清单。听，就是会议听取政府专项工作、被评议单位、执法检查、视察调研等工作情况报告；审，就是对各项工作报告提出审议意见；督，就是对各项审议意见及问题清单落实情况进行督查；评，就是对听取和审议政府专项工作报告、工作评议、讨论决定重大事项、代表建议办理情况、票决民生实事实施情况、执法检查、视察调研等报告及问题清单落实情况进行评议测评。同时，建立乡镇人大主席团工作每月初工作提示和月末通报制度，拧紧闭环运行链条，促进乡镇人大工作规范化建设。

充分发挥代表作用。

组织代表会前调研，夯实履职基础。提前3至5天送达会议材料，附议题解读清单；组织代表开展辖区民生实事、产业发展、乡村振兴、基层治理等针对性调研，收集群众意见，形成发言要点。优化审议流程，提升发言质效。采用分组审议与集中审议模式，明确每位代表发言时长；设置民生关切、发展建议等专项发言环节，引导代表聚焦乡镇重点工作谈实情、提对策。强化互动回应，凝聚工作合力。安排乡镇政府领导班子成员全程参与分组审议，现场回应代表询问；建立审议意见即时记录机制，并由主席团会后交政府办理。规范表决程序，保障民主权利。严格执行表决规则，对选举、民生实事项目、工作评议、满意度测评等事项采用无记名投票方式；设立代表表决意见反馈通道，确保表决结果真实反映代表意愿。

监督工作重程序强效果

坚持程序性与实效性相统一，构建并完善“精准选题—深入调研—问题导向”的监督工作链条，切实增强监督刚性与效果。

精准选题立项。围绕党委中心工作，紧扣人大监督职责、法律法规实施难点、群众“急难愁盼”问题，建立监督议题征集筛选机制，通过代表建议、群众反映、部门对接等多渠道汇集线索，选准人大监督项目，确定年度监督计划。对每个监督项目，要求制定目标明确、步骤清晰、责任到人的专项监督方案。一年来，25个乡镇围绕乡村振兴、安全生产、基层治理、产业发展、人居环境、民政工作、民生实事项目、禁毒、食品安全、安全饮水、农田水利、打非治违等方面工作确定监督议题，共制定执法检查方案95个、听取专项工作报告方案42个、开展工作评议方案25个，视察调研方案78个。比如，深子湖镇围绕禁毒工作、未成年人保护“一法一规定”、道路交通安全、食品安全、政府副镇长履职情况、工作评议等工作制定工作方案9个。统溪河镇围绕打非治违、人居环境、营商环境、校园安全、文旅小镇等工作制定视察调研工作方案5个。

深入调查研究。各乡镇综合运用听取汇报、实地察看、明察暗访、问卷调查等方式，深入相关单位、群众开展调查研究，掌握第一手资料。一年来，各乡镇围绕监督工作方案开展视察调研，形成执法检查报告95份、视察调研报告102份。比如，大江口、低庄、思蒙、卢峰等镇围绕全县养老产业发展开展调研，共形成调研报告4份，提出意见建议26条。双井、桥江、水东等乡（镇）组织开展高标准农田建设调研，共形成调研报告3份，提出意见建议21条。

坚持问题导向。在开展的执法检查、听取政府专项工作报告、视察调研等工作中，各乡镇人大始终坚持问题导向，对各项视察调研中收集到的问题，按性质、领域、责任主体分类，形成条目清晰、要素齐全的问题清单，明确问题表现、症结根源、影响范围，确保底数清、情况明。同时，围绕问题清单深挖根源，提出针对性强、可操作的解决方案，形成高质量调研成果，转化为人大审议意见、监督事项，推动问题闭环整改。2025年，25个乡镇围绕农村自建房安全、民政工作、农村道路安全、农村人居环境、产业发展等32个方面的工作共听取专项工作报告42项，交办问题清单452个。围绕未成年人保护“一法一规定”、食品安全“一法两条例”、安全生产“三法一条例两办法”、禁毒“一法一办法”组织代表开展执法检查268次，提出执法检查意见116个，交办问题清单372个。如桥江镇通过审议政府农村房屋安全专项工作报告，交办15个问题清单，推动完成了全镇农村房屋安全排查，挂牌警示闲置房屋201户，消除安全隐患50处。葛竹坪、中都、沿溪、淘金坪、卢峰镇组织开展了禁毒法、交通道路安全法、食品安全法执法检查，向政府提出42条执法检查意见，交办问题清单72个，解决各项问题125个。

代表工作重管理增活力

健全代表履职档案，强化代表培训，搭建履职平台，坚持以管理促活力，以平台促履职，激发代表履职的内生动力，让代表“动”起来、工作“活”起来。

健全履职档案，实行量化管理。建立“一人一档”履职档案，客观记录代表出席会议、审议发言、提出建议、参加活动、联系群众等情况，并将其作为代表履职报告、考核评优的依据。通过数字化、精细化、常态化的积分管理，客观、准确地记录代表履职情况，完善代表履职档案，激励代表依法履职、主动履职、有效履职，全面提升全县人大代表工作的服务管理水平。2025年来，全县68个人大代表联络站建立代表履职档案2052份，通过建立代表履职档案，调动了代表履职积极性。比如，统溪河镇人大围绕代表履职制定了《统溪河镇人大代表履职积分管理办法》，将代表出席会议、参加学习培训、提出建议批评意见、参加视察调研执法检查、联系接待选民、为群众办实事等履职行为量化赋分，定期公示积分情况。积分结果作为评选优秀代表、推荐连任人选的重要参考，有效激发了代表的履职积极性和责任感。

实施精准培训，提升履职能力。制定系统性、分层次的全员培训计划，围绕政治理论、法律法规、议案建议撰写、预算审查等重点内容，采用案例教学、情景模拟等形式，切实提升代表的政治把握、调查研究、群众工作和建言献策能力。2025年，25个乡镇举办代表培训班32次，培训代表2625人次。2025年4月，县人大常委会组织25个乡镇人大主席、副主席和部分乡镇人大代表在北斗溪镇县人大代表培训中心开展为期2天的法律法规及人大业务知识培训，提升了代表履职能力。

搭建履职平台，强化活动实效。定期组织代表参加执法检查、视察调研、工作评议，畅通代表履职渠道，推动群众反映问题得到有效解决。2025年来，全县68个代表联络站共组织代表进站听取政府专项工作报告、开展执法检查、工作评议、视察调研活动118次，推动解决实际问题3126个。比如，双井镇通过组织代表集中进站开展道路交通安全法、森林法“一法一条例”执法检查，发现并督促整改问题36个。水东镇通过组织代表进站听取专项工作汇报，开展视察调研，督促政府新建村级篮球场6个，硬化组级公路2.5公里，疏通渠道13公里，修建拱桥2座，安装路灯120盏，推动群众“急难愁盼”问题得到有效解决。

进站工作重组织求实效

坚持以代表联络站为主阵地，通过精心组织“七个进站”活动，形成闭环工作机制，精准回应群众诉求，打造联系群众、服务大局、特色鲜明的基层民主实践平台，增强活动实效。

常态组织，规范运行。坚持以代表进站开展工作和活动为主要形式，强化组织安排，有效组织开展领导干部带头进站、国家机关进站、监督工作进站、法治护航进站、建议督办进站、履职评议进站、民生实事票决进站“七个进站”活动，真正让代表“动”起来、履职“活”起来，确保进站效果。在组织领导进站活动方面。11名县级领导干部代表带头进站听取代表和群众意见建议，帮助代表和群众解决“急难愁盼”问题。比如，针对县城群众最关注三角坪道路改造工程，县委书记郑湘、县长杨廉喜深入卢峰镇人大代表联络站开展专题调研，广泛听取代表群众意见建议，推动相关部门优化设计方案，加快项目建设进度，目前，整个项目已于2025年12月20日竣工通车。同时，各乡镇领导干部代表也带头进站听取代表和群众意见建议，帮助群众解决实际问题469个。在组织国家机关进站方面。2025年，县人大常委会组织政府27个组成部门主要负责人进站听取代表群众意见，共收集代表群众反映意见建议126条，涉及各类问题425个。目前，已解决问题286个，其他139个问题正在解决之中。比如，雨溆工业园人大代表联络站通过组织发改、市监、税务、工信、商务、住建、自然资源、生态环境、人社、产业开发区等部门负责人进站听取企业意见建议，收集代表和企业反映问题8个，帮助企业解决具体问题5个，其他3个问题正在办理之中。在监督工作进站方面。县人大常委会组织代表进站听取了乡村振兴、卫生、教育、文化旅游、生态环境、硅砂产业发展、高标准基本农田建设、产业开发区重点工作和人大代表票决民生实事项目落实等工作情况报告，收集代表意见建议326条，解决实际问题278个。比如，葛竹坪镇针对山背旅游“观光多、体验少”的痛点，组织代表进站调研非遗传承、农耕体验等业态培育情况，提出“打造山背非遗工坊”“开发梯田研学线路”等建议，推动文旅部门举办插秧节、丰收节等主题活动。在法治护航进站方面。2025年3月，在组织代表进站开展执法检查护安活动，共排查安全方面问题412个，已整改386个，26个正在整改之中。比如，深子湖镇组织部分市、县、镇16名人大代表，分4组开展安全生产“三法一条例两办法”执法检查，排查加油站、砂硅企业、烟花爆竹等重点主体25家，发现安全隐患5处，整改隐患5处，整改率100%。在建议督办进站方面。县人大常委会组织9个代表建议督查组，组织国家机关有关负责人进站向代表报告建议办理情况，征求代表对建议办理情况的意见，推进了建议办理进度。比如，2025年7月16日，针对低庄至大渭溪公路整修工程慢的问题，县人大常委会主任深入低庄镇人大代表联络站进行督办。目前，低庄至大渭溪公路整修项目已完成施工任务。在履职评议进站方面。组织县人大代表进站开展对县人民政府27个工作部门法治政府建设专项监督调研，听取代表意见建议，并组织代表对27个政府部门主要负责人履职情况进行满意率测评。各乡镇人大主席团组织代表进站开展工作评议，68个代表联络站组织代表进站听取被评议单位工作情况报告，收集代表对被评议单位意见建议426条。如，卢峰镇通过组织代表进站收集评议意见27条，交办问题35个。在评议中，仲夏卫生院因接受人大监督意识差，被评议为“不满意单位”，并对单位“一把手”进行免职调离。通过评议，促进医院加强内部管理，改进工作作风，提高服务质量。在民生实事票决进站方面。组织代表进站征求民生实事候选项目482个，票决县级民生实事项目7个、乡镇民生实事项目25个。目前，19个项目已完工、13个项目正在施工中。2025年11月，又在卢峰镇辖区6个代表联络站组代表进站征求县级民生实事候选项目62个，票决县级民生实事项目10个。民生实事项目代表票决制工作“真票决、真受益”做法得到了省市人大常委会有关领导的充分肯定。

闭环办理，精准回应。县人大常委会认真落实《湖南省人大代表联络站代表联系群众反映意见和要求的处理办法》,建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，形成“收集—核实—商议—交办—办理—反馈”的工作闭环，引导人大代表依法有序推动解决人民群众反映的意见和要求。一年来，各级代表共进站接待服务群众6700余人次，收集各类问题2920个，解决问题2626个，正在解决问题226个。比如，龙潭镇今年组织代表进站接待群众826名，收集各类问题546个，推动解决校园周边安全、未成年人保护、食品安全、安全生产、禁毒、基础设施、产业发展等方面问题316，其他230个问题正在解决之中。

打造品牌，突出特色。鼓励各代表联络站结合辖区实际，围绕乡村振兴、产业发展、营商环境、基层治理等领域，打造“一站一品”特色品牌8个。比如，龙潭镇、低庄镇积极创新“联络站+”模式，通过把人大代表联络站建在法庭、司法所，组织人大代表参与诉前调解、司法调解、纠纷调解工作，共参与诉前调解5起、司法调解4起，深化全过程人民民主的基层实践。雨溆工业园人大代表联络站通过把联络站建在园区，搭建政企桥梁、服务企业发展，收集代表和企业反映问题18个，帮助企业解决具体问题15个。统溪河镇通过把人大代表联络站建在人社驿站，帮助群众解决就业42人。北斗溪镇人大代表联络站、双井镇长潭片区人大代表联络站、黄茅园镇合田片区人大代表联络站、深子湖镇水隘片区人大代表联络站围绕基层民主法治建设，完善村规民约、村民民主议事等各项制度，积极融入人居环境改善、产业发展和乡村建设等基层治理，打造人大代表融入基层治理的“溆浦经验”。

（作者系溆浦县人大常委会主任）

编辑：杨柳      二审：蒋海洋      终审：刘青霞