本届以来，娄底市人民代表大会期间，对代表审议“一府两院”工作报告、审查计划预算草案报告时提出的建议意见（以下简称审议意见），在24小时内及时答复反馈。会后，将代表审议意见与代表建议一并交“一府一委两院”及相关部门办理，充分激发了代表的履职热情，得到了代表的充分肯定和称赞。

地方人大代表在代表大会上的审议发言，一直以来重视不够，移动大饭店，代表议了就了，一审了之。对此，一些代表常常自嘲说：“不说白不说，说了也白说。”对代表审议的意见如何处理、是否需要处理，法律没有明确规定，正是这种制度缺失，使代表审议意见的办理不规范，甚至没有得到处理。

令人欣慰的是，近年来，代表审议意见逐步得到重视和尊重，新疆、湖北、湖南等省级人民代表大会进行积极有益的探索，对代表提出的对各项工作报告的修改意见及时吸收。宁波市北仑区、绍兴市上虞区人大等基层人大更是大胆试水，将审议意见与书面建议一视同仁，列出清单，交相关职能部门研究处理。

审议意见的处理破题，无疑是民主法治建设的一大进步，对于激发代表履职积极性，发展全过程人民民主，具有创制性的意义。

其实，审议发言是一件严肃、慎重的事情，是代表依法行使民主权利，履行代表职责。即时反馈答复代表审议意见，既是对代表履职的尊重，更能增强代表履职为民的自豪感和成就感。畅通代表审议意见充分利用的制度通道，尊重代表的权利，让代表说了不“白说”，切实提高大会审议事质量，还需要在强化认识、完善制度、提升办理质量方面发力。

审议是代表对列入会议议程的各项议案和报告进行讨论、发表意见、表明意愿和立场，给予肯定、否定或者提出修改意见的活动。代表对各项工作提出的建议、批评和意见，不仅是行使代表权利，也是反映民意的过程。因此，不管是审议意见，还是书面建议，都具有同等重要性。不能厚此薄彼，区别对待。不仅要重视代表对有关报告的修改建议，而且要重视代表提出的促进改革发展、维护社会稳定、增进人民福祉、加强基层治理等方面的建议意见，通过办理这些审议意见，可以更广泛地了解民意，使作出的决策、开展工作更加符合人民的利益。

将代表审议意见处理摆上重要议事日程，制定完善处理办法，加强办理制度建设。由于代表大会会期较短，听取和审议的工作报告多，且时间紧、任务重，审议意见往往一说就过，这就需要精心组织会议，妥善安排会议记录，及时归纳整理审议意见。大会期间，应成立及时反馈答复建议的工作专班，“一府一委两院”及其工作部门都要成立领导小组，加强组织领导，明确责任分工，压实工作责任，及时做好反馈答复代表的工作。对刊登在简报上的审议意见，应完善跟踪监督制度，重视简报刊登意见的督促落实。

新修改的代表法，认真总结了近年来各级人大代表工作的实践经验和创新成果，对代表议案建议的提出、交办、办理、督促等工作制度都作了优化完善。大会期间，对代表审议意见的即时反馈并不等于有效办理，只是对怎么办理的一个原则性的答复。闭会之后，要将审议意见与书面建议同等对待，按照代表法规定要求，同研究、同部署、同交办、同督促、同落实。多在提升办理质效上想办法、见实效，积极推动一批人民群众反映强烈的“急难愁盼”问题的解决，不断激发代表履职的积极性、增强为民代言的使命感。

（作者系娄底市人大常委会研究室原主任）

编辑：袁超岚     二审：蒋海洋     终审：田必耀