3月30日，湖南省十四届人大常委会第二十一次会议听取了省人大常委会法工委关于2025年备案审查工作情况的报告。摄影/刘杏

备案审查作为纠错“红头文件”、维护公民权利的一把监督利剑，越来越受到社会关注。3月30日，湖南省十四届人大常委会第二十一次会议听取了省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任吴秋菊作的省人大常委会法工委关于2025年备案审查工作情况的报告。

做实“三有三必”，提升备案审查工作质效

“督促落实‘有件必备’，切实做到‘有备必审’，坚决做到‘有错必纠’，备案审查工作取得新进展、新成效。”吴秋菊在报告中表示，2025年，省人大常委会持续推进备案审查制度建设，及时修改完善我省监督条例，对监督条例中备案审查范围和工作程序等作了相应修改，推动备案审查制度更加衔接、健全和完善。

报告显示，2025 年，省“一府一委两院”和市州人大常委会、市州人民政府共报备规范性文件73件。省人大常委会法工委对报备的文件逐件进行主动审查，并及时分送省人大相关专委会审查。针对发现的问题，反复进行研究，加强与相关单位的沟通，化解分歧，凝聚共识，提高审查质量，确保有效监督。对发现存在合法性和适当性问题的规范性文件，督促和推动有关制定机关及时予以处理，切实维护国家法制统一。如针对某规章违法设定行政处罚的问题，联合省人大监察和司法委持续跟踪督促，反复沟通，推动有关问题处理到位，目前该规章已修改并重新报备。如针对某部门出台的地方性法规的配套文件，审查时发现文件有关规定与法规规定不一致，联合省人大环资委与制定机关沟通后，制定机关已对文件作出修改并重新报备。督促省政府办公厅、省司法厅对省本级行政规范性文件进行清理，通过清理废止23件，修改11件，重新公布19件。对公民和组织提出的16件审查建议，逐件认真研究，分类审慎处理，有效维护了社会稳定和公民合法权益。

持续清理，有效维护国家法制统一

上位法立改废之后，如何防止地方性法规同上位法相冲突？报告给出了答案：常态化清理机制有效运行。省人大常委会法工委坚持每两个月一次，对照国家制定、修改或者废止的法律、行政法规，组织开展省本级地方性法规常态化清理。2025年，共组织对涉及相关上位法的184件省本级地方性法规进行清理，提出清理意见，推动废止法规1件、打包修正3件、适时修改6件。

同时，牵头组织全省各级人大及文件制定机关，集中开展涉“营商环境”、“民营经济促进”等内容的专项清理监督工作。省政府办公厅、省司法厅按照要求对185件省市两级政府规章，13308件省、市、县、乡四级行政规范性文件进行了清理，共梳理出可能影响营商环境的规章24件、规范性文件572件。目前，已废止规章9件、规范性文件492件；修改规章15件、规范性文件43件。

按照全国人大常委会要求，督促相关市州认真做好明显滞后不适合继续适用的地方性法规的修改、废止工作，对需要处理的22件法规敦促相关市州作出统筹安排。截至2025年12月底，已废止3件、修改12件。此外，认真做好法规配套文件清理。督促有关单位及时制定配套文件，并按要求开展备案审查。

提升全省备案审查工作整体质效

为进一步提升全省备案审查工作整体质效，省人大常委会坚持全省备案审查工作一体推进，指导市州人大常委会及时修改完善备案审查工作办法，推动县市区人大常委会建立健全相关制度；督促市县两级人大常委会认真落实备案审查工作情况报告制度。

为落实“备案审查全覆盖”和打通备案审查工作“最后一公里”的要求，报告显示，在2024年积极推进备案审查乡镇试点的基础上，2025年，省人大常委会在全省全面推进探索开展人大对乡镇行政规范性文件的备案审查工作，通过全面清理和备案审查，宣布失效、废止和修改了一批乡镇行政规范性文件，助推基层治理法治化水平进一步得到提升。

同时，持续推进湖南省法规规章规范性文件数据库和备案审查信息平台的升级改造与功能完善，为智慧立法、智慧审查等提供坚实的支撑；加强备案审查信息公开，首次将报送省人大常委会备案的规范性文件目录向社会公开，增强了备案审查工作的透明度与公信力。

     二审：蒋海洋     终审：田必耀