近年来，岳阳市人大常委会紧扣建议办理“提得好、交得准、督得严、办得实”目标追求，在办理精度、响应速度、落实力度上协同发力，创新构建“四个基础”“三个导向”“两个关键”“一套体系”的“4321”代表建议办理工作机制，推动代表建议办理办结率与满意度实现“双跃升”，书写了全过程人民民主的岳阳实践。

2025年12月4日，岳阳市人大代表建议办理专项评议工作会议。

夯实“四个基础”强保障。一是压实“专人专责”的组织基础。在全市范围系统构建“承办单位主要领导负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办、经办人员抓落实”的闭环责任体系，确保每件建议“事有人管、责有人负、效有人问”。将建议办理深度融入业务工作同部署、同推进、同考核，有效杜绝“空心化”承办现象，实现责任链条全覆盖、无死角。二是强化“上下贯通”的协同基础。创新建立五级人大代表建议联动办理与反馈机制，科学明晰事权归属，确保问题在最适合的层级和部门得到精准反映与高效解决。如办理张中意代表《关于增加岳阳南站车次的建议》时，市政府及承办单位积极启动联动机制，多次主动赴广铁集团沟通协调、争取支持，最终成功增开六趟经停列车，以协同之力打通办理“梗阻”。三是严把“言之有物”的内容基础。人大会议召开前期，提前介入各代表团开展议案建议摸底调研与选题引导；会议期间，组织专门力量协助代表修改完善，逐一规范，从源头上提升建议“含金量”，确保每一件建议都承载民智、反映民意。四是完善“规范有序”的流程基础。以《岳阳市人大代表建议办理规程》为统领，系统规范建议提出、审核、交办、沟通、答复、反馈、考评、奖惩等全链条环节，构建闭环式制度体系，确保办理方向精准、路径最优、流程透明，实现建议办理有章可循、有序推进。

坚持“三个导向”定准心。一是坚持目标导向。始终将代表对建议办理情况的100%满意率作为追求目标，通过邀请代表座谈、上门走访、线上交流等方式，加强与代表的全过程沟通，精准把握提出建议的初衷与期待，共同研究解决方案，保障办理工作高质高效落实。在办理《关于促进全市民营经济发展的建议》过程中，承办人员主动上门问策、倾听呼声，推动出台《岳阳市提升民营经济发展金融服务质效工作实施方案》，有效破解小微企业贷款难问题，让政策红利精准滴灌市场主体。二是坚持问题导向。鼓励承办单位将建议办理与自身业务深度融合，力戒形式主义，办好办实每一件代表建议。办理《关于规范殡葬行业管理的建议》这一敏感复杂的民生难题时，市人大社会委将其列为重点督办件，持续跟踪问效，推动殡葬服务切实回归公益属性，累计取消收费项目156项、降低48项，市中心城区非法治丧点全部取缔，以问题的高效解决回应群众期盼，赢得社会广泛赞誉。三是坚持效果导向。持续优化绩效考核评价体系，将建议办理效果交由代表和群众评判，以群众获得感、幸福感、安全感为标尺，倒逼各承办单位追求实实在在的办理成果。如市工信局、市公安局等5家单位负责人走上报告席，向60名市人大代表详细报告办理情况，接受现场打分和“辣味”点评，促使“一把手”以“战战兢兢、如履薄冰”的敬畏之心对待每一条代表意见，真正把建议办理办到群众心坎上。

聚焦“两个关键”提质效。一是在“解决率”上精准发力。牢固树立“解决率是生命线”理念，督促承办单位分类施策、精准发力、全力推动。对于已承诺解决但需跨年度推进的“B类件”，建立健全“回头看”和跟踪督办长效机制，坚决杜绝“答复了事”“办结完事”。例如市人大代表伍玉龙提出的关于金融服务小微企业的建议，被列入计划解决后，市人大相关专委会、常委会工作机构持续跟踪问效、紧盯不放，直至政府八个部门联合出台配套文件、贷款余额和利率数据发生积极变化，才算正式“销号”，以钉钉子精神确保建议落地见效。二是在“满意率”上持续用力。对于代表反馈“基本满意”的建议，要求承办单位主要负责人及时对接、深化办理、重新答复，以最大诚意争取代表“满意”。正是这种一抓到底、闭环清零的韧劲，保障了93.7%的高解决率和95.7%的高满意率不仅是亮眼数字，更是沉甸甸的治理成果和民生答卷，真正实现了“办好一件建议、解决一类问题、造福一方百姓”。

完善“一套体系”健机制。一是优化顶层设计。出台《岳阳市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，从地方性法规高度，对代表建议的提出、交办、承办、督办、评价等各环节的主体职责、程序要求和基本原则作出明确规定，为全市建议办理工作提供了权威法治保障，确保工作严肃性、规范性和长效性。二是细化操作路径。在《岳阳市人大代表建议办理规程》中，对建议的接收登记、分析研判、精准交办、沟通协商、答复起草、审核报送、结果公开等环节进行细致规定，明确“三见面”沟通、分类办理、限时办结等路径要求，使承办单位每一步操作都有章可循、有据可依，实现办理流程标准化、规范化。三是强化结果运用。制定《岳阳市人民代表大会代表建议办理工作考核细则》，将考核结果与单位年度综合绩效考评、评优评先及干部考核评价深度挂钩，引导各部门从“追求答复满意”向“追求结果满意”转变，从制度层面激发办理活力，保障建议办理“办得实、办得优、办得好”。（作者系岳阳市人大常委会党组副书记、一级巡视员）

编辑：杨柳       二审：蒋海洋       终审：田必耀