2月3日，在省十四届人大四次会议上，省人大代表、韶能集团耒阳蔡伦纸品有限公司执行董事、总经理张正光认真听取政府工作报告。

2月4日，在审议政府工作报告时，省人大代表、韶能集团耒阳蔡伦纸品有限公司执行董事、总经理张正光点赞省政府大力度推进生态整治、建设美丽湖南的举措。他向记者表示，生态环境行政处罚是守护本地生态安全的重要手段，现行处罚标准主要依据国家及省级法规设定固定区间开展执法工作。但随着区域经济发展，不同县域产业结构差异较大，部分地区农业合作社、小微企业集中，而现行处罚标准未充分结合本地企业规模差异、产业特点等实际情况，导致执法过程中出现诸多适配性问题，亟需平衡生态保护与企业发展的关系，精准落实生态环境治理要求。

他表示，生态环境行政处罚主要存在裁量基准刚性过强，缺乏弹性空间、处罚标准缺乏地域针对性等问题。

为此，张正光向大会提交了《关于优化生态环境类处罚罚款标准的建议》，他建议，省有关部门在严格遵循国家、省级法规的前提下，制定新的《生态环境行政处罚裁量基准实施细则》，细化裁量基准，建立差异化罚款体系；推动建立“处罚+指导+帮扶”一体化执法机制，强化处罚与帮扶衔接，避免“以罚代管”；完善裁量公开与申诉机制，保障企业权益；建立处罚标准动态调整机制，适配发展实际。

“规范生态环境行政处罚，用最严密法治保护生态环境，助力建设人与自然和谐共生的美丽湖南。”张正光说。

二审：王美华     终审：田必耀