2026年，在岳阳市云溪区人大常委会第一次主任会议上，一份关于耕地保护审议意见研究处理情况的报告展示了过去一年间，一场关于平衡“严守耕地红线”与“支撑产业发展”的深刻变革与扎实成效。

审议之声：直指发展与保护的现实矛盾

随着一批省市重大项目落地，产业用地需求与耕地保护的矛盾日益加剧，耕地保护“占一补二”的刚性要求让发展空间日益逼仄。2025年，区人大常委会围绕中心大局，紧扣群众期盼，将区政府关于耕地保护工作纳入监督议题。同年4月，区六届人大常委会第二十四次会议听取和审议了区政府关于耕地保护工作情况的报告，会议既肯定了全区在石化产业迅猛发展压力下，守住了10.29万亩耕地和6.7万亩永久基本农田底线的成绩，也一针见血地指出了“三难”问题：守住底线目标难度大，落实耕保政策压力大，耕保各类矛盾调和难。基于此，区人大常委会提出了明确的审议意见：争取政策支持、夯实耕保责任、统筹各方权益。

政府答卷：从建议到实绩的积极作为

收到审议意见后，区政府及自然资源部门迅速行动，将“问题清单”转化为“任务清单”和“成效清单”。

在争取政策支持上取得关键突破。区政府分管领导多次赴省自然资源厅汇报争取。基于《云溪区耕地保护国土空间专项规划（2021—2035年）》中2035年耕地保护目标较2025年减少0.83万亩的规划，提出了按平均递减幅度将2030年保护目标调整为约9.875万亩的建设性方案。目前，该建议已获省厅支持，为区域发展释放了宝贵的空间。

在夯实耕保责任上构筑多重保障。责任体系更严密。深化区、镇（街道）、村（社区）三级田长制，建立田长与检察长协作机制，2025年立案查处违法占用耕地案件1起，整改问题图斑46个。资金投入更精准。继续将年度耕地恢复资金（旱地4000元/亩、水田5500元/亩）纳入财政预算，近两年资金绩效评估获评“良好”。成功申报省级“汛旱并防与耕地恢复”项目，预计新增耕地836.07亩，奖补资金已到位。耕地质量再提升。通过“小田变大田”高标准农田建设，整合零散土地2600余亩，实现连片规模化经营，粮食产能将稳步提升。

在统筹各方权益上体现治理温度。厘清了权责边界。通过与岳阳绿色化工高新区（港区）多次对接，明确了双方各自承担辖区内的耕地保护与恢复任务。保障了农民收益。强化科技惠农，发放农机补贴，健全粮油作物保险，2025年通过“一卡通”发放耕地地力保护补贴742万元。推行土地托管、代耕代种，农民综合收益得到改善。回应了民生关切。在村庄规划中保障村民建房用地需求，按年度分配建房占补平衡指标，出台专题会议纪要规范建房审批，历史遗留的“建房难”问题得到有效缓解。在耕地恢复中明确要求尊重群众意愿，不搞“一刀切”。

人大监督：刚性推动工作走深走实

近期，区人大常委会调查组通过资料查阅、现场查看和走访群众，对审议意见研究处理情况开展了专项调查。调查显示，区政府第38次常务会议对审议意见进行了专题研究和部署，主要领导带队深入镇（街道）巡田，针对违法占耕、建房审批等突出问题出台专项整改方案，充分体现了对人大监督的高度重视和人大法律监督的刚性作用。2025年，全区不仅守住了10.29万亩耕地底线目标，还超额完成年度恢复耕地任务，实际完成1033.31亩。从陆城白泥湖水面改水田的大型工程，到文桥社区已完成土地平整的30亩恢复地块，再到对违法占耕建筑的坚决拆除，一个个整改现场见证了监督的“牙齿”和工作的“硬度”。

未来之路：保护与发展协同共进的新篇章

云溪区的实践表明，耕地保护并非发展的“绊脚石”，而是推动高质量发展的“校准器”。通过精准施策、科学规划、强化执行和有效监督，完全可以在保障国家粮食安全的同时，为地方经济和民生福祉开拓出更可持续的发展空间。区人大常委会将坚持依法履职、刚性监督，以法治之力守护耕地红线。聚焦耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，持续开展耕地保护专题调研，紧盯永久基本农田保护、撂荒地复耕复种、高标准农田建设等关键环节，用好审议、专题询问、执法检查等监督手段，强化部门协同与全程监管，健全常态化督查、清单化交办、闭环式落实机制，确保耕地保护各项硬措施落地见效。同时广泛凝聚代表力量与群众共识，畅通民意表达渠道，推动形成党委领导、政府负责、人大监督、社会参与的耕地保护共治格局，以最严格的耕地保护制度筑牢粮食安全根基，为云溪区高质量发展与乡村全面振兴提供坚实保障。

编辑：杨柳        二审：蒋海洋       终审：刘青霞