编者按：2026年第1期《新湘评论》刊发省人大常委会委员、财经委主任委员李大剑的署名文章《以精准审查监督护航“十五五”规划编制》。文章系统阐述了省人大财经委依法履行规划审查监督职责，坚持政治引领、立足省情实际、依法履职尽责，全力保障“十五五”规划编制高质量推进的思路与举措。现予转载，供学习交流。

以精准审查监督护航“十五五”规划编制

李大剑

审查批准国民经济和社会发展规划并监督其执行，是宪法法律赋予人大的重要职权。省人大财经委依法承担规划审查的具体工作，将深入贯彻落实党的二十届四中全会、省委十二届九次全会精神，立足职责、主动担当，以精准审查监督护航规划编制高质量推进，努力让“十五五”规划成为经得起历史、实践和人民检验的高质量发展蓝图。

坚持政治引领，确保审查监督正确方向

坚持党的全面领导是规划编制的根本遵循，必须将政治引领贯穿审查监督全过程、各环节，确保规划方向不偏、重心不移。

强化思想对标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深学细悟习近平总书记关于编制和实施国民经济和社会发展规划的重要论述、关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，将打造“三个高地”“守护好一江碧水”等殷殷嘱托转化为审查监督的具体标准和刚性要求，确保规划草案在指导思想、发展目标、基本原则、重点任务上同党中央决策部署保持高度一致。

紧扣中心大局。严格对照省委“七个更加”目标任务和十个方面工作部署，审查规划是否完整准确全面贯彻新发展理念，是否主动服务和融入新发展格局，是否紧扣党中央赋予湖南的战略定位和使命任务，推动规划充分体现建设现代化产业体系、发展新质生产力等时代要求，确保党中央决策部署和省委工作要求不折不扣贯彻落实。

坚持稳中求进。牢固树立和践行正确政绩观，聚焦高质量发展这一首要任务，推动规划处理好“稳与进”“立与破”“当前与长远”的关系，注重将预期管理纳入规划，科学设置发展目标、指标体系和工作部署，统筹发展性与约束性，充分发挥预期引导作用，坚决防止脱离实际、急于求成的倾向，确保规划始终符合高质量发展要求。

立足省情实际，精准把握审查监督重点

编制和审查“十五五”规划，必须紧扣湖南发展的阶段性特征、比较优势和内在需求，增强规划的战略性、指导性和可操作性。

目标设定上体现进取和务实。坚持积极有为和切实可行相统一，既对标中部先进省份，科学设定全员劳动生产率、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重、研发经费投入增长等重点指标，实现地区生产总值增长保持在合理区间，展现“经济大省挑大梁”的责任担当；又聚焦增进民生福祉，审查劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、1—3岁婴幼儿入托率等民生指标，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，使规划既有力度也显温度。

产业布局上突出转型和创新。紧扣巩固壮大实体经济根基、加快构建“4×4”现代化产业体系，重点审查传统产业升级路径是否清晰、优势产业延链补链强链举措是否有力、新兴产业培育政策是否精准、未来产业布局是否有前瞻性，尤其关注规划在以产业创新引领科技创新、一体推进教育科技人才发展、促进先进制造业和现代服务业融合等方面的举措，因地制宜发展新质生产力，不断夯实谱写中国式现代化湖南篇章的物质基础。

区域协调上注重统筹和互补。聚焦对接融入国家重大区域战略、优化“一核两副三带四区”区域经济布局，推动缩小区域发展差距、促进城乡协调发展。审查规划时，重点关注深化区域对接协作、加速推进长株潭一体化、促进县域经济高质量发展等重点，突出审查规划在优化重大生产力布局、构建国土空间发展新格局、提高城镇化质量等方面举措，着力构建协调发展、优势互补的城乡区域经济格局。

开放发展上聚焦平台和能级。立足湖南“一带一部”区位优势，审查规划在推动由“内陆腹地”转向“开放前沿”的战略举措。重点聚焦深化“一带一路”沿线合作、推进高水平制度型开放、提升贸易投资合作质量水平等关键领域，进一步畅通国际物流通道，完善“口岸+通道+产业+贸易”融合发展机制，推动高端装备和“新三样”产品出口提质增效，做强“湘贸全球”“投资湖南”品牌，让开放成为湖南发展的鲜明标识。

民生保障上强化协调和普惠。着眼人的全面发展和全体人民共同富裕，推动规划加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。聚焦基本公共服务均等化，关注促进人口高质量发展、均衡配置优质医疗教育资源、促进高质量充分就业、稳步提高居民收入等内容。围绕文化强省建设，审查弘扬和践行社会主义核心价值观、繁荣发展文化事业、答好“两道融合命题”等路径。突出乡村全面振兴，审查粮食安全保障、农村人居环境改善、深化农村改革等部署。紧扣美丽湖南建设，紧盯协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”的硬举措。同时，重视新形势下经济社会发展中的新情况新问题，在规划编制中提前谋划、下好先手棋。

安全发展上贯穿防范和韧性。坚持统筹发展和安全，重点审查规划在防范化解重大风险、提升本质安全水平的政策部署。着眼保障经济社会平稳运行，审查地方政府债务管控、房地产平稳转型升级、金融风险防范以及科学应对外部环境波动等政策举措，同时聚焦安全生产、社会治理、应急保障等重点领域，强化隐患排查整治，健全长效治理机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

依法履职尽责，全面增强审查监督质效

省委十二届九次全会已审议通过《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省十四届人大四次会议将审查批准《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。省人大财经委将依法履职尽责，创新工作方式，持续提升审查监督工作实效。

深化全程介入。坚持“早介入、深参与、勤沟通”，在前期调研基础上，继续围绕规划编制关键问题开展精准深入调研，及时和编制部门沟通协调，共同推动规划草案不断完善。

健全民主参与。拓展公众参与渠道，广泛听取社会各界意见，充分发挥人大代表作用，邀请代表参与调研、论证、审查等各环节，让规划更能反映民声、汇聚民智、凝聚民心。

强化专业审查。依托财经委组成人员和专业代表小组，充分发挥专门委员会作用，借助智库和专家力量，重点对规划中重大战略、重大政策、重大项目的合法性、合规性、可行性开展深入论证，提出建设性审查意见。

构建监督闭环。坚持审查与监督并重，规划批准后，综合运用法定监督方式，对规划主要目标、重点任务、重大项目落实情况开展持续跟踪监督，健全规划动态监测和实施评估机制，适时将重点难点问题纳入人大专项监督议题，推动“十五五”规划从宏伟蓝图一步步变为美好现实。