冬季的湘中，久旱少雨，洞口县毓兰镇木瓜村的蔬菜基地里，一派葱郁。新铺设的水肥一体化管道沿田埂蜿蜒，徐徐清泉精准滴灌至每一株菜苗。基地负责人老杨紧握前来视察的镇人大代表的手：“以前浇水全看老天爷脸色，如今这水肥一体化管道直接通到地头，真是把‘及时雨’送到了我们心间！”

这处田埂上的图景，如同一滴水珠，折射出邵阳市基层人大工作深刻的变化。推动基层人大建设，深化全过程人民民主实践，动力何来？路径何在？近日，笔者深入邵阳多个乡镇，探寻这份“最后一公里”的生动答卷。

邵阳市人大常委会党组书记、主任周迎春在城步苗族自治县全过程人民民主研习基地调研。

顶层设计：推动制度优势转为治理效能

“基层人大工作有时面临职能虚化、力量弱化的困境，破解之道在于回归主责主业，强化保障支撑。”邵阳市人大常委会相关负责人介绍，2025年初，中共邵阳市委印发了《关于贯彻落实〈中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见〉的责任清单》。

邵阳市人大常委会加强顶层设计，开展“大抓落实年”“基层建设年”“创新争先年”“制度建设提升年”建设“四个年”。为基层人大工作划出提质升级的“总航线”，推动人大工作与党委中心工作同频共振，真正把制度优势转化为治理效能。

在采访中，基层人大工作者坦言，党委的坚强领导和人大的担当作为，带来了实实在在的编制、经费、场地和机制保障，让人民代表大会制度在基层扎根更深、基础更牢。

新宁县高桥镇的改变便是缩影。镇党委将人大工作纳入全镇重点工作的总台账，与经济社会发展任务同部署、同考核。不仅为镇人大主席团配备了专职工作人员，还专门划拨120平方米的独立空间，高标准建设代表联络站和议事厅。“过去有些同志认为人大就是‘开个会、举举手’，现在我们深刻认识到，人大是把党委决策部署转化为群众共同意愿的桥梁，是凝聚共识、化解矛盾、推动落实的重要力量。”高桥镇党委书记的认知转变，代表了邵阳许多乡镇党委负责同志的共同心声。

在党委的支持下，高桥镇人大主席团探索出“三官一员”联动机制（法官、警官、检察官、人大代表），将人大监督与司法力量、行政执法有机结合。今年3月，两户村民因宅基地边界纠纷剑拔弩张，县人大代表张代平迅速联系镇法庭法官、派出所民警一同上门，现场勘测、释法说理，最终促成双方和解。

新邵县白水洞片区人大代表联络站召开院落会现场。

站点提质：从“意见收集站”到“问题终点站”

代表联络站是人大代表闭会期间履职的重要阵地。邵阳的经验在于，不仅实现“全覆盖”，更推动其“规范化、实效化”运行，让其从“物理空间”蝶变为解决问题的“民主单元”。

北塔区按照“布局合理化、硬件标准化、制度规范化”等“五化”标准，在全区建成51个人大代表联络站。李子塘村的联络站设在村口露营基地旁，墙上“逢6进站”的日程表格外醒目。今年8月，游客反映营地垃圾桶不足，值班代表唐晓欢当即协调，次日30个新垃圾桶便摆放到位。高效的背后，是一套成熟的“收集—交办—督办—反馈”闭环管理机制。

洞口县毓兰镇人大代表联络站，则用“积分制”激活了代表的履职动力。镇里给每个人大代表都建立了履职积分台账，接待群众、提出建议、参与监督等工作，都能兑换成积分，积分和代表的评优评先、连任推荐挂钩。今年以来，毓兰镇的代表们累计收集群众意见237条，解决民生实事112件，村民议事的参与率超过了99%。

大祥区罗市镇的人大代表联络站将触角延伸至经济领域。镇人大代表曾选鑫在联络站接到皮具工贸园存在安全隐患的反映后，立即组织代表视察并联动城管部门开展专项整治。问题解决后，他又通过联络站信息平台帮助企业发布招工信息，成功招募20多名工人，实现了从“反映问题”到“服务发展”的跨越。

联络站的“建”是基础，“管”是关键，“用”是目的。笔者看到各地的联络站摆脱同质化，根据辖区特点衍生出不少“专业站”“特色站”：有的聚焦营商环境，有的关注特定群体，有的擅长矛盾调解。它们如同深入基层肌体的“毛细血管”，不仅输送“养分”，更敏锐感知“痛点”，成为社会治理神经末梢最活跃的细胞，真正把群众的“盼”变成了眼前的“景”。

邵阳全市乡镇人大主席、人大街道工委主任暨代表联络站站长培训班现场。

代表履职：将“民声”转化为“民生”

人大工作的根基在代表，力量在民心，关键在落实。邵阳市以激发代表履职活力为引擎，以强化监督实效为保障，通过机制创新推动代表联系群众常态化、建议办理闭环化、监督跟进全程化，真正将散落于街巷田间的“民声”汇聚转化为惠及千家万户的“民生”。

在城步苗族自治县白毛坪镇的集市上，省人大代表肖映霜，现场接访群众。作为一名基层工作者，她始终将目光聚焦民生。过去几年，她凭借深入调研，在人大会议上提出了多件建议。《关于持续推进农村产业发展的建议》为乡村经济注入活力；《关于加强生态护林员队伍建设的建议》落地后，护林员待遇提升、培训到位；《关于优化医保政策助推城乡居民医疗保险发展的建议》让报销流程更简、范围更广，惠及无数家庭。

邵阳县蔡桥乡山林多，森林防火压力大，县人大代表刘春笋在2024年的乡人大会议上，提出了修建集镇公厕和安装消防栓的建议，这个建议被票决通过后，他天天泡在工地上，盯着施工队的进度。30万元的项目资金，每一笔都花在了刀刃上，新修的公厕解决了集镇赶集时的如厕难题，12个消防栓，给全乡的森林防火添了底气。今年，他又在张罗着给村里引入高山秋月梨的产业，想让村民的日子过得更红火。

洞口县花园镇的县人大代表曾军，每个月都会到代表联络站，专门收集环卫工人的意见。去年4月，环卫工人反映镇里的垃圾转运站太远，每天要多跑好几公里，曾军把这个问题整理成建议提交后，镇里很快就在集镇中心增设了一个小型垃圾转运点，还给环卫工人配发了新的电动保洁车。

从街头接访的民情笔记，到人大会议上的建言献策，再到项目现场的跟踪问效——邵阳市正构建起一个贯通“倾听-建言-督办-落实”的完整履职链条。代表们用脚步丈量民情，用监督推动落实，让“人民代表为人民”的誓言，绽放在每一处细节改变、每一项政策温暖之中。

闭环问效：让“民意”蝶变为“满意”

邵阳县郦家坪镇的人大办公室里，放着一本厚厚的《代表建议办理台账》，上面记录着今年以来的所有代表建议，每一件建议后面，都写着办理进度和群众的满意度。2025年4月，县人大代表赵长发提出了修缮郦家坪镇至罗城乡公路的建议，这条公路的邓家岭段，一到雨天就积水，村民出行很不安全。镇人大主席团立刻组织代表和交通部门一起调研，制定了施工方案，还建立了“清单化管理、节点化推进”的机制。如今，行走在宽敞而平整的柏油路上，村民们脸上都洋溢着幸福的笑容。

“针对竹制品研发投入不足，财政资金将如何精准扶持？”2025年9月29日，绥宁县人大常委会会议上，一场聚焦“以竹代塑”的专题询问正在举行。代表们围绕关键问题接连发问，职能部门负责人现场应询。这场“辣味十足”的监督问询，旨在将监督效能转化为产业发展的动能。县人大常委会负责人表示，将对整改落实情况全程跟踪问效，确保问题整改不走过场，最终从人大决议的顶层谋划，到专题询问的精准发力，再到企业创新的市场突破，以“一根竹子”为纽带，串联起绥宁生态保护、产业发展与民生改善的三重效益。

洞口县文昌街道则创新“人民最满意的惠民实事”评选机制。每年年底，由人大代表、政协委员和居民组成“评审团”，对年初票决的民生实事办理情况进行评议投票。“如果满意率不过半，来年必须继续办、整改办，直到群众满意为止。”人大街道工委主任态度坚决。这种以群众满意度为标尺的倒逼机制，确保了建议办理不流于形式。

从代表主动发现问题，到建议高效规范办理，再到过程与结果受到有效监督评价，邵阳市正在形成一套环环相扣的履职闭环。这个闭环，让“民有所呼”落地为“我有所应”，让“问题清单”不断转化为群众的“幸福账单”和地方的“发展账单”。

秋风送爽，邵阳连绵的油茶林硕果盈枝，预示着又一个丰收季。而比这自然果实更珍贵的，是生长在这片土地上的“民主果实”。

从毓兰镇田埂上那根解决灌溉难题的水管，到文昌街道议事厅里决定一盏路灯去留的投票；从高桥镇“三官一员”化解纠纷后的握手言和，到郦家坪镇代表建议台账上一个个从“待办”变为“办结”的标记……这些具体而细微的场景，贯通了代表联系群众、服务发展的“最后一公里”，共同诠释着新时代基层人大工作的生机与活力。

编辑：刘杏     二审：蒋海洋     终审：田必耀