民生实事如何从“政府定、政府办”转变为“群众提、代表定、政府办、人大评”？如何让有限的财政资金精准滴灌到群众“急难愁盼”的领域？株洲市人大常委会以“民生实事代表评”工作为切入点，构建起“项目代表提、进度代表督、结果代表问、成效代表评”的完整闭环，连续三年探索出一条让民声民意贯穿民生工作始终、以人大监督推动承诺兑现的有效路径，生动诠释了全过程人民民主的实践要求。

株洲市人大常委会主任尚斌带队视察老旧小区改造项目完成情况。

民生无小事，枝叶总关情。党的二十届四中全会强调，要坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。为将这一要求落到实处，转化为群众可感可及的幸福体验，株洲市人大常委会紧紧依靠人大代表，将践行全过程人民民主贯穿于民生实事项目的诞生、实施、评价各环节。

精准立项：变政府“配餐”为群众“点单”

过去，民生实事项目多由政府主导确定。但项目的“源头活水”首先来自人大代表和人民群众。

“项目选得好不好，直接关系到民生温度。”市人大社会建设委主要负责人介绍。每年，市人大常委会都会面向市人大代表和群众广泛征集民生实事建议。2025年的十大重点民生实事是经过“几上几下、几进几出”的反复筛选、论证和测算最终确定的。从提升困难群众救助水平到推进城中村改造，从建设长者餐厅到提升应急处置能力，20项细分指标既涵盖了“一老一小”、残疾人等特殊群体的迫切需求，也关注了人居环境、公共安全等民生关切。“这个过程，充分体现了尽力而为与量力而行的结合，是党心民心交融、政声民意共鸣的结果。”最终确定的项目清单，在代表大会上经全体代表审议通过，成为政府对全市人民的庄严承诺，从源头上确保了民生实事接地气、合民意。

闭环监督：市人大代表全程跟踪问效

承诺既定，关键在于落实。为确保项目从“纸上”落到“地上”，株洲市人大常委会创新形成了“民生实事代表评”工作机制。市人大常委会成立了由主任会议成员牵头，相关专门委员会、工作机构和人大代表组成的6个督办评议小组。全市385名市人大代表根据专业领域和所在区域，全员编入监督网络，对十大实事20个小项实施“一对一”或“多对一”的全程跟踪。

监督不是走马观花。代表们通过明察暗访、专题调研、座谈询问、查阅资料等多种方式，深入项目现场和受益群众家中，重点对项目进度、资金保障、实施质量、群众评价等进行“穿透式”监督。市人社局作为总牵头单位，建立任务、政策、投入、责任“四张清单”，每月通报项目进展情况；各责任单位则形成规划—实施—监督—验收的闭环管理制度。“我们不仅看工程是否完工，更关注服务质量、群众是否真正满意。”一位参与监督的人大代表说。例如，在视察已建成的50个老年助餐点时，代表们细致询问运营模式、餐标质量和可持续性；在调研困难残疾人家庭无障碍改造项目时，他们直接听取残障人士的使用感受。

株洲市人大常委会调研组了解“幸福食光”长者餐厅项目建设和运营情况。

量化测评：以满意度检验“含金量”

监督的成效，最终要由事实和数据说话。2025年11月21日，市十六届人大常委会第三十一次会议听取和审议了“民生实事代表评”工作情况的报告，并对十大重点民生实事办理情况进行了满意度测评。结果显示，全市十大重点民生实事全部达到或超过序时进度，20项具体指标中，有18项已提前完成年度任务，占比高达90%。常委会组成人员和人大代表对实事办理的满意率和基本满意率达到100%。

数字背后，是群众实实在在的获得感：提高了标准的低保金、残疾人“两项补贴”及时发放到账；新建的“幸福食光”长者餐厅里飘出饭菜香；完成无障碍改造的残疾人家庭生活更加便利；雨污分流工程让城市“毛细血管”更畅通；基层消防站的建成守护着社区安全……“政府通过一个个‘小切口’，解决了我们生活中的‘大问题’，感受到了真变化。”这是许多受访群众的共同心声。

株洲市人大常委会副主任余群明带队视察困难儿童康复救助项目运行情况。

前瞻思考：推动“办实事”迈向“建机制”

在肯定成绩的同时，市人大常委会的视角更具前瞻性和建设性。调研督办中发现，部分项目在长效运维、资金可持续保障、部门协同机制等方面仍存在短板。

“建好只是第一步，如何长效运营好，让民生效益持续释放，是关键所在。”市人大社会委主任委员尹舜在报告中直指问题：老年助餐点会不会一两年后“关门大吉”？“城中村”改造后的管理责任和资金如何落实？应急处置平台的运维资金如何保障？

对此，市人大常委会提出系列建议：项目遴选要更加精准，加强“雪中送炭”“精准滴灌”类供给；建立科学的项目退出与递补机制；项目实施要实行“政府先批方案、部门后组织实施、专班跟踪管理”模式；尤其要重视建成项目的长效管理，制定运行方案，建立稳定的资金筹措渠道，杜绝形象工程和服务空转。

这些建议，旨在推动民生工作从办好事向管长远深化。目前，市人大常委会已完成2026年度民生实事建议项目的征集论证工作，并将6个论证项目以市人大常委会的名义形成“民生实事项目推荐清单”交由市人民政府纳入2026年度十大重点民生实事项目，其中5项已被采纳列入，确保形成了更科学、更可持续的民生项目接力棒。

经验启示，是践行全过程人民民主的生动样本

市人大常委会“民生实事代表评”工作，不仅是一项监督机制的创新，更是坚持和发展全过程人民民主的基层实践。它体现了人民的主体地位。从项目征集到成效评价，人大代表和人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分尊重和保障，民意成为民生工作的指挥棒。它提升了人大监督的刚性。将事前、事中、事后监督贯穿始终，并将监督结果以满意度测评形式公开，推动监督从“软约束”变为“硬指标”，增强了人大监督的权威和实效。它促进了政府治理效能提升。通过人大监督，推动政府工作更加注重科学决策、精细管理和长效运行，形成了在监督中支持、在支持中监督的良性互动。它激发了代表履职活力。为代表搭建了常态化、制度化的履职平台，使代表作用在闭会期间也能充分发挥，履职成就感和责任感显著增强。

民生改善永无止境，民主实践常做常新。市人大常委会将以“民生实事代表评”工作为重要抓手，继续丰富和发展全过程人民民主的实践内涵，努力让每一项民生决策都浸润民意，让每一分民生投入都换取民心，让现代化建设的成果更多更公平地惠及全体人民，在践行“中国式现代化，民生为大”的征程上，书写更加温暖的株洲篇章。

编辑：杨柳      二审：蒋海洋      终审：田必耀