“请问，这笔项目建设前期经费，实际用到项目前期工作上的有多少？”

“请问，这些就业补助资金，是否都真正花在了促就业的‘刀刃’上，群众满意度如何？”

面对这些紧扣政府核心工作、直击资金使用效益和民心所向的“辛辣”提问，会场气氛十分严肃。

1月21日，涟源市人大常委会机关会议室里，一场围绕预算绩效管理工作的“两问四评”专题主任会议正在紧张进行。市发改局、市人社局、市科工局、枫坪镇分别汇报项目建设前期经费、就业补助资金、工业大会和新型工业化引导资金、乡镇整体支出绩效管理自评情况，市财政局报告了财政评价意见，市审计局报告了审计评审意见。市人大财经委、常委会预算工委在此前深入调研和第三方专业机构客观评价的基础上，向常委会报告了近期对全市预算绩效管理及几类重点资金使用情况的监督审议结果，并提请主任会议进行满意度测评。这标志着涟源市首次开展的“两问四评”全过程、实质性监督工作完成了关键环节，为提升财政资金配置效率、推动财政政策加力提效注入了来自人大监督的强劲动能。

创新监督方式，“两问四评”直面现实问题

“两问四评”是涟源市人大常委会落实中央、省委人大工作会议精神及省人大常委会关于加强预算绩效监督部署要求的创新实践。核心在于围绕“资金落实好不好、群众满意不满意”两大问题，引入单位自评和建立在第三方评估基础上的财政评价、审计评审、人大评议等多种评价力量，对选取的重大改革发展项目、重点民生支出等财政资金，从立项决策、执行过程到最终效益、满意度进行全景式“检阅”。

“以往监督多集中于程序合法性审查，对资金使用的真实效益和政策目标的实现程度探究不够深。”涟源市人大财经委主任委员、常委会预算工委主任介绍，“‘两问四评’就是要改变这种局面，推动监督向‘绩效’和‘民意’两端延伸，确保每一分财政资金都花出效益，赢得民心。”

本次监督选取了项目建设前期经费、就业补助资金、工业大会及新型工业化引导资金、枫坪镇政府整体支出等四类具有代表性、群众关注度高的资金和项目作为试点。监督过程并非“一评了之”，而是综合运用了查阅资料、数据分析、现场核实、问卷调查等多种手段，特别是委托第三方会计师事务所进行独立、专业的绩效评价，为人大监督提供了扎实的技术支撑和事实依据。

以问题为导向，找准“病灶”，对症下药

市人大财经委的评议报告及会议讨论，不回避矛盾，不遮掩问题，在肯定市政府及相关部门工作取得“制度体系初步构建、管理范围不断拓展”等进展的同时，以大量客观数据和事实，精准指出了当前预算绩效管理中的深层次“病灶”：

理念“冷热不均”。部分单位仍存在“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的惯性思维，绩效管理“财政部门热、业务部门冷”，内生动力不足。

管理“形大于实”。绩效目标设定“上下一般粗”、量化不足，与其实际预算及工作脱节；绩效监控未能有效触发预算调整或管理纠偏，导致部分资金执行率畸低（如某项目预算执行率长期不足10%）、资金沉淀严重；绩效评价深度不够，结果应用刚性不足，“低效压减、高效保障”的约束机制远未真正形成，屡评屡犯、屡审屡犯问题依然存在。

重点资金“跑冒滴漏”。存在指标串用、挤占挪用，审批程序倒置等问题；执行率偏低，补贴审核发放不规范；预算编制远超实际需求，奖励标准缺乏制度依据，资金兑现严重迟滞；乡镇整体支出暴露出财经纪律执行不严、内控管理有漏洞、资产管理混乱等大量基础性、深层次问题。

这些问题不仅影响了财政资金和政策效能的发挥，也制约了政府治理能力的提升。市人大常委会党组副书记、副主任梁毅在会上指出：“‘两问四评’暴露出的问题，不少是常态化的问题，根子在于绩效管理主体责任没有压实、制度刚性没有树牢、监督问责没有闭环。必须以壮士断腕的决心切实加以整改。”

聚焦整改闭环，刚性运用结果，压实主体责任

为确保“评”得不虚此行、“督”出一片蓝天，“两问四评”绝不“为评而评”，强力推动绩效结果与预算安排硬挂钩、与督查问责相结合。会议明确指出，市人大常委会将审议意见连同“两问四评”的具体结果，移交市人民政府研究处理，并要求限期报告整改落实情况。市政府要切实担起组织领导责任，督促相关部门和单位制定整改“路线图”“时间表”，实行销号管理。财政、审计部门要进一步强化协同，加强对问题整改的跟踪督促，对整改不力、敷衍塞责的要进行通报、约谈乃至移送问责。

关键的一招是强化结果运用刚性。市人大常委会明确要求，要将此次“两问四评”的结果作为下年度预算编制和调整的重要依据。对绩效优良的项目和单位予以优先保障；对绩效一般的督促改进；对交叉重复、碎片化以及低效无效的资金要坚决削减或取消；对长期沉淀资金一律收回统筹安排。市人大财经委、常委会预算工委还将持续加强对整改过程和预算安排的跟踪监督，适时开展满意度测评结果的应用“回头看”。

监督“组合拳”，凝聚合力提升治理效能

涟源市人大常委会此次“两问四评”，是打好人大预算审查监督“组合拳”的重要组成部分。它以预算绩效监督为抓手，撬动整个财政预算管理体系和政府履职效能的变革。

涟源市人大常委会将以此次监督为契机，持续深化拓展“两问四评”的广度和深度，将其规范化、制度化、常态化。推动建立人大、财政、审计以及预算单位之间的绩效信息共享机制和成果运用会商机制，打通“信息孤岛”，凝聚监督合力。同时，加快预算联网监督系统的升级应用，利用大数据技术提升绩效监控的智能化、预警化水平。

“财政取之于民、用之于民。人大监督预算绩效，本质上是代表人民监督‘钱袋子’花得是否到位、是否有效。”涟源市人大常委会党组书记、主任梁育清表示，“我们将持续擦亮‘两问四评’这一监督品牌，推动绩效理念真正深入人心，绩效管理责任层层压实，以高质量的预算绩效管理，为涟源经济社会高质量发展提供坚实有效的财政保障，努力向全市人民交出一份满意的答卷。”

编辑：刘杏     二审：蒋海洋     终审：田必耀