2025年来，岳阳市人大常委会牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，以更高站位扛牢政治责任，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以法治力量全面推进人与自然和谐共生，持续书写生态优先、绿色发展的美丽岳阳新篇章。

打好大气污染防治攻坚战，守好湖南“上风口”

岳阳在湖南的“上风口”，水往北流，风往南吹，岳阳守好大气污染“上风口”，责任重大。

问题不是空穴来风。2024年全市累计产生31小时重污染时段。因燃放烟花爆竹，大年初一，全市中心城区PM2.5达到197μg/m³，为重度污染，华容192μg/m³、临湘215μg/m³为重度污染，平江、汨罗、湘阴、岳阳县均大于250μg/m³为严重污染。华容、湘阴因秸秆露天焚烧问题，多次被省厅通报。

在2024年执法检查的基础上再深入、再督促、再问效。省人大常委会明确2025年继续开展大气污染防治领域相关法律法规执法检查。“要强力推进大气污染防治‘一法两条例一规定’执法检查，以法治之力让岳阳的天更蓝。”市人大常委会党组书记、主任马娜如是强调。

岳阳市人大常委会党组书记、主任马娜带队在江豚科研救助基地调研。

一分部署，九分落实。市人大常委会迅速组织实施。市人大常委会副主任李勇牵头带队，召开动员部署会，听取情况汇报，组建执法检查队伍，深入各县（市、区）实地检查。从城市到乡村，从园区到乡镇，从车间到码头，从餐饮油烟到移动交通，从秸秆燃烧到烟花爆竹燃放。哪里问题集中，检查就纵深推进到哪里。

结合省人大常委会来岳阳开展执法检查指出问题，对照中央和省环保督察，长江经济带生态环境警示片，省、市人大常委会历次执法检查指出的突出生态环境问题的整改，市人大常委会将审议意见交市人民政府研究处理，督促针对性整改、举一反三整改、系统治理整改。

截至2025年12月4日，市城区空气质量综合指数为3.39，同比改善1.7%；PM2.5浓度为32.5μg/m³，同比改善2.1%，优于目标值35μg/m³；优良率为89.6%，同比改善1.4个百分点，优于目标值88%。在大气治理上，市人大常委会坚决扛牢湖南“上风口”大气污染防治责任，依法开展正确监督、有效监督、依法监督，督促推进“守护蓝天”五个标志性战役，确保了空气质量持续向好。

助推江湖环境综合治理，绘好巴陵“一幅画”

岳阳滨长江、拥洞庭，纳三湘、揽四水，水情是岳阳最大的市情。

“全省水污染防治任务相当艰巨，水环境基础设施存在明显短板，畜禽粪污处理缺乏有效监管。”2025年省人大常委会执法检查组向岳阳市反馈。

岳阳市人大常委会党组成员、副主任李勇带队在省外市政污水管网完善工程现场考察学习。

离开问题的调研，易失去方向。离开问题的监督，必然流于形式。市委“十五五”规划编制专题调研向市人大常委会交课题。市人大环资委“强化养殖污染防治、推进美丽河湖建设”“城镇污水处理设施建设运营管理工作”“全市畜禽水产养殖污染防治工作”专题调研迅速展开。

“年出栏生猪500头以下的不需要办理环境影响评价手续；其他规模的在网上登记备案即可”。部分养殖场利用畜禽养殖“规模”规避畜禽养殖污染防治主体责任。建议加快推进养殖污染防治地方立法。

针对雨污分流不彻底。管网混接和病害修复进度慢。进水生化需氧量（BOD）浓度低等问题，建议加快推进“厂网一体”改革，加快“按效付费”步伐，攻坚污水管网设施短板。

据统计，长江岳阳段5个断面，水质优良率为100%，连续7年保持Ⅱ类水质，洞庭湖岳阳区域总磷年均浓度为0.062mg/L，达到国、省考核目标，28条河湖跻身省级“美丽河湖”“幸福河湖”名录，城市黑臭水体全面消除。岳阳先后获评全国黑臭水体治理示范城市、首批海绵城市建设示范城市。

三湘四水，相约湖南；大美江湖，天下岳阳。美丽岳阳不仅要注重“里子”，也要关注“面子”。2025年3月，市人大常委会发出“我为旅发大会作贡献”倡议，号召全市各级人大代表充分发挥示范引领作用，当好旅发大会的主人翁、推动者、代言人。作出开展城市容貌管理和整治工作评议的决定，推动城市问题有效整改，避免“马路拉链”现象，督促城市容貌有更高颜值。

“公共区域停车收费反弹”“马路拉链”现象频发，“赶山路高压电力走廊采用架空方式建设，影响城市风貌景观”，群众陆续反映。

回应是最好的答案。市人大常委会迅速开展暗访调查，形成停车管理调查报告，交市城管局限时整改；要求合理编制地下管线工程年度建设计划，报本级人民政府批准后实施，任何单位和个人不得擅自调整；督促市资规局依法向市人大常委会报告有关情况，组织人大代表和常委会委员提出审议意见，依法督促政府及有关部门暂缓施工。

城市垃圾“日产日清、随产随清”“零填埋、全焚烧”，“十大专项”行动杜绝违法违规行为，翻新、复绿、美化、亮化，城市焕然一新，智慧公交、“最美驿站”点燃城市温情……丽岳阳有了坚实保障和支撑。

开展地下管线管理立法，建好城市“生命线”

城市地下管线是保障城市运行的“生命线”，关乎城市安全、经济活力、民生幸福和可持续发展。

2024年12月，市九届人大五次会议期间，市人大代表陈攀向大会提交关于加快推进全市管网建设的建议，直指岳阳城市地下管线规划、建设和管理的短板，反响强烈，令人深思。

近几年，随着城市化快速推进，地下管线规模日益庞大、种类日趋复杂，加之历史遗留的产权不清等问题，停水停电、断网漏气、城市内涝、“马路拉链”等现象时有发生，群众反映强烈。

建章立制，方能标本兼治。强化对地下管线的管理，保障地下管线的有序建设和长久安全运行，立法必要且迫切。2025年1月，市人大常委会报请市委研究同意后，将《岳阳市城市地下管线管理条例》列入市人大常委会2025年度立法计划，明确市人大环资委牵头负责立法前期工作，全程参与条例的调研、论证、起草。常委会分管领导带队赴淮安市、常州市、南京市、德清县等地学习考察，充分吸纳各地立法中的经验和做法。成立立法工作专班，督促市城管局出台细化立法工作方案。召开立法推进会、座谈会、听证会、论证会，实时把控条例（草案）的起草质量。

强化协同治理，明确法定职责。城管综合协调，部门分工明确，县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）委会属地管理，行业监管各司其职。今年来，市九届人大常委会完成对条例（草案）的一审、二审、三审工作。至此，城市地下管线管理立法工作取得阶段性实质成效，于2026年正式颁布施行，从有章可循到有法可依，城市地下管线实现科学化、规范化、法治化管理新突破。陈攀说：“没想到建议办理如此高效，更没想到还将其与地方法规相结合。点赞！”

党委有部署，人大见之于行动。近年来，市人大常委会坚持“1376”总体思路，牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，坚持法治先行，立法规、作决定、严监督，从《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》到《关于加强全市水污染防治的决议》《岳阳市扬尘污染防治条例》《岳阳市城市地下管线管理条例》，从执法检查、问题整改、专题询问等全过程全链条的依法监督，到地上、地面、地下多维地理空间的立法监督，书写了“守护好一江碧水”的“人大答卷”。

编辑：杨柳       二审：蒋海洋       终审：田必耀