湘乡，地处湘中丘陵腹地，位于北纬28度的黄金产茶带，得天独厚的自然条件与悠久的种茶制茶历史，为这里积淀了深厚的产业底蕴。然而，曾几何时，这份“绿色家底”却面临发展之困：茶园老化、品牌弱小、产业链短、效益低下，茶农守着“绿水青山”却难见“金山银山”。

湘乡市人大常委会督办调查组在壶天镇调查茶旅融合项目实施情况。

转机始于一件议案。从2024年湘乡市九届人大四次会议将《关于加快湘乡茶叶产业高质量发展的议案》确立为大会议案，到2025年市九届人大五次会议听取督办情况报告，一场为期一年、凝聚着人大监督之力与政府执行之效的产业攻坚行动，让湘乡茶产业焕发出前所未有的生机。这片“绿叶”如何借制度之力向“金叶”蝶变？其背后的探索与实践，为县域特色农业转型升级提供了有益借鉴。

一件议案凝聚高质量发展共识

产业之困，民之所忧。湘乡茶叶的困境具体而微：一是“散”。茶园以农户分散经营为主，管理粗放，基础设施薄弱，规模化、标准化程度低。二是“弱”。虽有“香露红”“涟水双泉”等十多个商标，但品牌影响力有限，缺乏有号召力的区域公用品牌，市场竞争力不强。三是“短”。生产集中于春茶，夏秋茶资源大量废弃，产品以初级加工为主，附加值低，茶旅融合尚未破题。四是“乏”。政策支持碎片化，科技服务跟不上，专业人才短缺，发展后劲不足。

民有所呼，我有所应。黄蕊等16名湘乡市人大代表在深入调研基础上联名提交议案，直指痛点，系统建言。大会决定立案交办，这标志着推动茶产业突破瓶颈，从代表建议、民间期盼，正式上升为全市共同意志与法定监督事项。这第一步，就凝聚起了“必须改、系统改”的强大共识。

从程序性监督到实质性推动

议案办理，关键在“办”，核心在“实”。湘乡市人大常委会摒弃“文来文往”的形式主义，构建了“全方位介入、全过程跟踪、全链条问效”的督办闭环。

高位推动，精心组织。市人大常委会将此项议案督办列为年度监督工作重点。主任会议专题审定督办调查方案，明确由分管农业农村工作的常委会副主任罗玉高牵头，市人大农业与农村委员会具体负责，组建了由部分常委会委员、专委会成员和提出议案代表参加的督办调查组。

湘乡市人大常委会督办调查组在毛田镇实地查看茶叶育苗基地。

深入一线，把脉问诊。自2025年3月下旬至11月上旬，督办调查组的足迹遍及毛田、虞唐、泉塘、龙洞、东郊等重点产茶乡镇。他们不满足于听取汇报，而是直接深入茶园地头、合作社厂房、企业车间，与茶农、技术人员、企业负责人面对面交流。“这片老茶园亩产多少？”“新栽的茶苗成活率为什么不高？”“企业在品牌推广上最大的困难是什么？”一个个具体问题，直指产业痛点。在毛田镇，督办调查组专门主持召开议案办理座谈会，邀请提出议案的代表到场，直接听取他们对办理工作的意见建议，确保监督不偏离代表初衷。

湘乡市人大常委会督办调查组在翻江镇新造茶叶基地调研。

聚焦关键，以点带面。督办调查组发现毛田镇产业基础相对较好，但也面临典型挑战，遂推动在该镇召开茶叶产业培育发展工作推进会，将该镇作为全市茶产业发展的“试验田”和“观察哨”，通过解剖麻雀、总结经验，为全市提供可复制、可推广的路径。

持续跟踪，合力破题。督办并非一次性的检查。期间，督办调查组专题听取牵头单位市供销社的工作汇报，动态掌握进展。针对发现的“部门协调不畅”“资金整合困难”“科技支撑薄弱”等共性难题，及时以审议意见、代表建议等形式向市人民政府及相关部门反馈，推动建立协调机制，整合政策资源。例如，针对科技服务短板，督办调查组推动农业部门与省茶叶研究所深化合作；针对品牌建设滞后，建议市场监管、商务等部门介入指导。

结果问效，权威审议。2025年11月26日，市九届人大常委会第三十八次会议专门听取和审议了市人民政府关于该议案办理情况的报告。常委会组成人员结合督办调研掌握的情况，对办理成效和存在问题进行认真审议，最终给出了“总体满意”的评价，并对后续工作提出明确要求。至此，一个“调研—反馈—协商—督办—审议”的完整监督闭环形成，确保了议案办理不走过场、落地生根。

从点上突破到面上开花

督办调查组在泉塘镇标准茶园基地调研。

在人大监督的持续推动和市政府的高度重视下，议案办理从“纸面”快速走向“地面”，一系列针对性强的举措相继出台，茶叶产业发展呈现出可喜的新气象。

筑牢产业根基，基地建设展现新貌。针对茶园基础薄弱问题，采取“新建与改造并重、示范与推广结合”策略，完成新栽茶苗1902亩，新建苗圃6亩，对508亩老茶园进行提质改造。最具突破性的是，在省茶叶研究所支持下，于毛田镇泉新村、龙洞镇泉湖村成功打造60亩“一年成园”高标准示范园，通过良种良法实现“当年栽、当年成、次年效”，投资回报周期大幅缩短，为全市提供了可复制的样板，极大提振了信心。

注入科技动能，支撑能力显著增强。与省茶叶研究所签订三年技术服务协议，专家团队“把办公室搬到田间”，年内实地指导超30次，解决大量技术难题。创新开设“田间课堂”，培训茶农500余人次。组织企业负责人参加高端加工培训。本土技术力量在理论与实践中快速成长。

延伸产业链条，综合效益开始显现。将开发夏秋茶作为突破口，制定三年行动方案并安排专项资金。推动本地成功试制首批夏秋干毛茶，并促成外贸茶厂与本地茶企达成收购意向，初步激活了“沉睡”资源。鼓励企业技术改造，提升加工能力。茶旅融合开始起步，一些茶园开始规划观光体验项目。

擦亮产业名片，品牌影响逐步提升。实施“借船出海”与“自立自强”结合的品牌战略。推动本土品牌纳入湘潭市“韶山红”区域公用品牌体系。湘乡市及毛田镇获评“湖南红茶产业发展先导区”，“香露红”红茶在省茶博会荣获金奖，企业负责人获评产业发展贡献人物，品牌知名度显著提高。同时，积极整合各级各类资金超过800万元，为产业发展提供了有力保障。

清晰路径指引未来方向

在肯定成绩的同时，报告也清醒地指出产业基础仍不牢固、品牌建设亟待破局、产业链条需深度延伸、服务保障体系有待完善等挑战。基于此，报告提出了系统性的发展建议，为产业未来绘就清晰蓝图。

强化顶层设计，构建协同政策体系。建议完善“1+N”产业规划政策体系，成立市级领导小组打破部门壁垒，创新财政金融投入方式，并充分发挥茶叶行业协会的桥梁纽带作用。

夯实生产基础，激发内生动力。持续推进茶园提质增效与基础设施配套，创新“龙头企业、合作社、基地、农户”等利益联结模式，促进茶园适度规模流转，并着力打造具有湘乡特色的区域公用品牌，统一运营管理。

深化融合拓展，提升全链价值。大力开发夏秋茶资源，制定专项激励政策。深耕茶文旅融合，打造一批茶旅综合体。发力精深加工，引导企业向茶食品、茶保健品等高附加值领域延伸。

优化发展环境，筑牢支撑保障。健全重点工作调度考核机制，强化与科研院所合作并培育本土人才，拓展线上线下市场渠道，并全面加强质量安全管控与标准化建设。

如今，湘乡的茶园更绿了，茶香更浓了，茶农的笑容更灿烂了。一件代表议案，如同一把金钥匙，开启了茶产业高质量发展的新篇章；一次成功的监督实践，如同一曲协奏曲，奏响了民主法治与乡村振兴同频共振的华美乐章。湘乡的探索证明，只要坚持以人民为中心，充分发挥根本政治制度优势，凝聚起攻坚克难的合力，就一定能将自然的馈赠转化为致富的宝藏，让片片“绿叶”真正成为助力乡村振兴、实现共同富裕的“金叶”。

编辑：周婷     二审：蒋海洋     终审：田必耀