9月1日，全省县域经济高质量发展大会在长沙召开。省委书记沈晓明出席会议并讲话，强调要牢固树立和践行正确政绩观，坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底，深入开展新官不理旧账突出问题集中整治，多做打基础、增后劲、利长远的工作。要强化县域经济发展保障，加强政策支持和要素保障，持续优化营商环境。

这场高规格会议，为全省86个县（市）党政负责人上了一堂深刻的发展实践课。它传递的不仅是县域经济发展的路径方法，更蕴含着一个值得深入把握的重大命题——县域经济要跑得快、更要走得远，离不开亲清统一的新型政商关系作为底层支撑。亲清政商关系不是县域经济的“外围配套”，而是县域治理的内核逻辑；不是企业服务的“软环境装饰”，而是决定县域能走多远的“硬制度基石”。

一、树立和践行正确政绩观，本身包含亲清统一

省委书记沈晓明在大会上强调，“要坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底，深入开展新官不理旧账突出问题集中整治，多做打基础、增后劲、利长远的工作”。这一表述，深刻揭示了亲清政商关系的内核。

长期以来，部分县域治理实践中存在一种突出矛盾：有的干部热衷于上新项目、铺新摊子，对延续性工作、历史遗留问题避而远之；一换班子就推倒重来，政策朝令夕改。消耗的是企业信心，透支的是政府公信力。

亲清统一的政商关系，首先就统一在“理旧账也是政绩”的正确政绩观上。“亲”要求干部主动担当、靠前服务，对前任留下的涉企承诺、对历史形成的政企契约，不能一推了之；“清”要求干部在理旧账的过程中守住廉洁底线，依法依规、阳光操作。一任接着一任干，一张蓝图绘到底，本身就是对“亲”与“清”辩证统一的最生动诠释。

从总体上看，湖南有86个县市，县域面积占全省的九成，常住人口占全省的七成，经济总量占全省的五成以上。县域是湖南发展基本盘，但过去普遍存在“责大权小、事多权少”的矛盾。此前研究表明，破解这一矛盾，既需要向县放权的制度活水，更需要树立和践行正确政绩观。只有把“理旧账”本身作为政绩，把“打基础、增后劲、利长远”作为价值坐标，亲清统一才有落脚的根基。

二、差异化特色化路径，本质是政企同向发力的结果

全省县域经济高质量发展大会提出，“要提升县域产业发展质效，因地制宜发展特色优势产业，提高产业技术含量和附加值，增强产业协同性，推动产业园区提质增效，加强企业服务，不断激发县域消费活力。”有评论文章就指出，发展县域经济，关键就在于因地制宜：既要向内看资源禀赋，更要朝外看比较优势，避免“千县一面”的同质化内卷。

邵东打火机、临湘浮标、平江辣条……这些细分赛道的佼佼者，无一不是政企同心、双向奔赴的结果。今年4月，邵东设立首个“邵商日”，200余位海内外邵东商人跨越山海归来，邵阳市发布《关于高质量服务邵商发展的若干措施》，邵东市同步推出《企业服务年行动方案》与“邵商二代·青蓝接力人才培育计划”，构建起覆盖企业全生命周期的服务体系。

这一实践的深层启示在于：县域特色产业不是政府单边规划出来的，而是政企同向发力“长”出来的。政府的“亲”，体现在以制度化仪式致敬实干、以政策礼包赋能企业、以青蓝接力培育接班人；政府的“清”，体现在规则透明、机会公平、竞争有序，让市场在资源配置中起决定性作用。邵东打火机产业做到全球领先，箱包等企业在细分赛道持续深耕，背后正是“亲而有度、清而有为”治理生态的有力涵养。

反之，部分陷入同质化发展陷阱的县域，问题往往不在资源禀赋，而在于政商关系出现扭曲。要么“亲而不清”，招商靠关系、扶持看人情，导致产业选择背离市场逻辑；要么“清而不亲”，干部避嫌避责、对企业诉求冷硬横推，导致特色资源长期沉睡。大会提出“充分发挥经济大县的引领作用，构建梯次发展格局”，其内在逻辑正是：让亲清统一的治理生态，成为县域差异化发展的催化器。

三、企业服务常态化，是亲清统一最日常的实践载体

全省县域经济高质量发展大会明确要求“加强企业服务，不断激发县域消费活力”“持续优化营商环境”。这与今年6月省政府办公厅印发的《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》形成政策呼应，文件明确“对准政商关系‘亲清’不分的问题，设立营商环境亲清监测点，落实‘三个区分开来’激励干部担当作为”。

亲清统一的政商关系，不是抽象理念，而是由一次次企业走访、一件件诉求办理、一项项政策兑现构成的日常实践。而向县放权改革，则为这类常态化实践打开了制度空间。从制度逻辑看，向县放权不是简单的权限下移，而是一套完整的制度改革设计。以破除层级梗阻畅通靠前服务渠道，以流程透明规范守住廉洁底线，以释放基层创新积蓄长久动能。当“责大权小”的体制机制障碍被破除，干部“敢亲、会亲”就有了制度底气，“清而不为”的避责心态才能从根本上扭转。

四、统筹“促一方发展、保一方平安”，把握亲清统一的治理高度

全省县域经济高质量发展大会提出，要“要着力提高本质安全水平，深入开展风险隐患大排查大整治，扎实做好防灾救灾减灾工作，防范化解地方债务风险，守好生态环保底线，切实维护社会大局稳定。”这把亲清政商关系提到了“发展和安全双向统筹”的高度。县域经济高质量发展，从来不是单纯的经济竞赛，而是“促一方发展”与“保一方平安”的双向考题。把亲清政商放到统筹发展和安全的坐标系中考量，可以看到三层辩证关系：

“亲”的边界，由安全底线来框定。干部靠前服务企业，绝不能演变成违规担保、违规干预、利益输送；亲清监测点的设立，正是要以制度化方式把“亲”框定在合规轨道内。

“清”的底气，由安全防线来支撑。只有在债务风险、生态环保、基层治理等底线问题上守得住，干部才能在服务企业时腰杆硬、底气足。

“统一”的效能，由本质安全来检验。亲清政商关系建设得好不好，最终要看县域能否在发展和安全的动态平衡中行稳致远。

这正是大会精神与亲清政商关系的深层耦合，亲清统一不仅是营商环境的优化路径，更是县域治理现代化的核心命题。

郡县治，天下安。湖南县域经济从“基本盘”迈向“增长极”的征程上，亲清统一的新型政商关系既是“压舱石”，也是“加速器”。

让“理旧账”成为政绩、让“一张蓝图绘到底”成为常态，亲清统一就有了政治引领；立足差异化特色化，让政企同向发力、让市场在资源配置中起决定性作用，亲清统一就有了产业依托；深化企业服务常态化，让亲清监测点落地见效、让向县放权释放活力，亲清统一就有了日常载体；统筹发展和安全，让干部敢担当、企业敢闯敢干，亲清统一就有了长效保障。

9月1日的这次大会，为湖南县域经济标注了新的历史方位。站在“十五五”开局、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键节点，唯有把亲清统一的新型政商关系深深扎根于县域治理的每一寸土壤，湖南县域才能既有“跑得快”的爆发力，更有“走得远”的续航力，在三湘四水间汇聚成高质量发展的磅礴力量，为加快实现“三高四新”美好蓝图贡献更加坚实的县域支撑。

（作者系国家发改委宏观经济管理专家委员会专家、研究员，湖南发展研究中心主任，湖南智库协同中心主任）