9月1日，全省县域经济高质量发展大会在长沙召开。省委书记沈晓明指出“县域经济是高质量发展的重要基石”；省委副书记、省长毛伟明指出“要准确把握县域经济发展的新形势、新特征、新要求，突出产业集群化、农业现代化、商贸全球化、文旅融合化、区域协同化”。2023年以来，湖南已连续四年召开县域经济发展会议，四年四会一脉相承，充分彰显了湖南“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的战略定力。在“文旅融合化”战略导向下，如何加浓文旅IP、提升其在县域经济版图中的贡献度，已成为全省各县（市、区）的重大课题。

县域经济版图中的文旅坐标

县域经济是国民经济的基本单元，文旅产业正在成为激活县域经济的关键变量。

从全国看，县域旅游已成文旅市场重要增长极。2026年上半年县域异地消费同比增长14.1%，“反向旅游”“奔县游”从潮流演变为结构性趋势。从政策看，“十五五”规划纲要将发展各具特色的县域经济列为重点任务；商务部等9部门发文明确“促进商农文旅体融合发展”；文化和旅游部提出丰富“小而美”乡村文旅业态。从省级看，湖南发布“向县放权”实施方案，下放13项省级许可事项；省财政厅出台《湖南省财政常态化帮扶资金管理办法》，年度专项帮扶资金规模达12亿元，文旅产业首次被纳入支持范畴，申报门槛聚焦“IP差异化打造、产业链延伸”两大核心，优先倾斜资源薄弱但特色鲜明的县域。从中央到省，一套完整的政策组合拳正为县域文旅“加浓IP”提供制度保障。

为何必须加浓文旅IP

文旅IP的浓度，直接决定县域在高质量发展版图中的贡献度。

会议通报的2025年度优秀地区经验表明：发展县域经济，核心是立足自身禀赋走差异化路子，“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”。湖南已涌现浏阳、凤凰、平江等6个全国县域旅游百强县，桂东、汝城、中方新晋旅游传播力榜单。但问题同样突出：产业同质化、“小散弱”普遍存在，“千村一面”成为悬在县域文旅头上的达摩克利斯之剑——“网红桥”、复刻“天空之镜”、千篇一律小吃街，正在消解差异化特色；传统民俗被简化为表演，文化符号空心化。

资源不等于IP，文化厚度不必然转化为产业高度。山西原平市“爱木图”小镇总投资9832万元，地处深山、常住人口仅30余人，建成后长期空置，近亿元投入打了水漂。这一案例警示我们，脱离实际的盲目投入是“文旅陷阱”，同质化的简单复制是“发展死胡同”。加浓文旅IP，是县域经济差异化发展的战略选择、高质量发展的核心引擎。

“湘超”IP重塑县域文旅版图

“湘超”作为覆盖全省14市州的湖南省足球联赛，正在成为加浓县域文旅IP版图最令人瞩目的现象级样本。

2026年“湘超”开赛以来，各地将赛事IP与文旅资源深度绑定。株洲推出“湘超株洲·五超所值”品牌，布局50个“第二观赛现场”，赛事票根变身“城市VIP通行证”，带动文旅消费约1.5亿元。怀化200家商户组成票根优惠联盟，57处“第二现场”同步直播。8月9日邵阳对怀化0比0平局，场外创造1.25亿元消费总额，住宿效益占比超一半，带来真正的“过夜经济”。联赛直接带动消费超13.6亿元，吸引游客超6688万人次。

凤凰赛区形成可复制机制：球场设在凤凰古城核心区，9.9元球票可免费畅游23个热门景区；中场上演苗族鼓舞、花灯戏等非遗表演；赛后联动民宿推出“观赛+非遗体验”套餐。游客平均停留时间从1.2天延长至3.7天，单场带动文旅消费超1200万元。

与传统模式对比，传统文旅开发遵循“先建景区、再引客流、后做配套”的线性逻辑，投入大、周期长；“湘超”模式以赛事为流量入口、以票根为消费串联器、以“第二现场”为空间延伸，实现“一场球”到“一座城”的消费闭环。“湘超”证明，一个优质文旅IP，足以重塑一座县域的经济版图。

欠发达县域的IP破局实践

崀山拥有世界自然遗产资质，但长期“有景无名”。新宁县崀山镇作为传统农业为主的欠发达县域，通过差异化IP打造实现弯道超车。2023年当地依托丹霞地貌打造“崀山丹霞足球小镇”IP，将丹霞攀岩、山地足球与景区观光结合，引入湘超分赛区资源，推出“丹霞研学与星空露营”套餐。与传统模式对比，传统模式重展示、轻体验，游客停留短、消费层次低；IP驱动模式“以赛引客、以票链客、以体验留客”。2026年上半年吸引研学团队超8万人次，民宿入住率从28%提升至67%，农副产品销售同比增长42%，崀山参赛项目斩获全省“新花YOUNG杯”文旅项目焕新升级创新创意大赛金奖。

加浓文旅IP的五大路径

深化文化IP价值转化。实施“一县一‘非遗+旅游'”IP工程。像衡山深耕福寿文化、双峰打造“和森小镇”核心IP、攸县创新“十攸”品牌体系等，还有洞口县给“红茶凉粉”注册地理标志证明商标，推出联名文创，将制作工艺纳入非遗体验课程，短视频话题播放量破2000万，年均带动消费超800万元。

构建“文化+”产业生态。安化“茶旅文体康”融合，打造“放个小假·泡在安化”IP；桃江出台竹旅文体康融合措施，年发奖补928.93万元；衡山谋划“环南岳衡山旅游生态圈”；宜章发展大莽山农文旅融合“1+2”产业体系；涟源立足“药王文化”发展“文旅+康养”。让一个IP带动一条产业链，一条产业链激活一座县城。

创新多元消费场景。炎陵将黄桃文化季与避暑康养季融合，年接待游客196.1万人次；南县小龙虾节与国家级赛事“节赛联动”，15万游客涌入；攸县油菜花节吸引超30万人次，带动收入4500万元。让游客从“看”到“玩”、从“过客”变“顾客”、从“一日游”变“多日留”。

强化数字赋能与制度保障。双峰杏子铺镇文旅短视频单平台播放量破500万；中方荆坪古村以AI技术打造国乐文化体验馆。省文旅厅等15部门出台措施，每年评选10个县域文旅IP标杆项目，最高奖补500万元；AR/VR应用项目给予30%经费补贴。蓝山年统筹3000万元专项资金；辰溪对新评5A、4A、3A级景区分别奖补100万元、50万元、30万元；平江近三年兑现奖补600余万元，助景区争取信贷1.2亿元。

建立“IP浓度”量化评价体系。借鉴迈点研究院监测方法，建议建立五维评价框架：文化辨识度（非遗项目数量及级别、IP授权收入占比）、产业链完整度（全链条覆盖率、二次消费占比、文旅从业人口比重）、游客停留时长（欠发达县域目标≥1.5天，成熟县域≥2.5天）、二次消费占比（门票占比目标≤40%）、传播影响力（话题热度、媒体报道量、网络口碑）。各县对照自评，省级动态排名，形成“以评促建、以测促浓”的良性循环。

负面清单与准入评估

加浓IP的前提是“做对方向”。县域启动文旅IP建设前，须完成三项准入评估：资源禀赋评估——是否存在不可替代的资源？市场基础评估——目标客群在哪、交通可进入性如何？承载能力评估——生态、设施、人才是否跟得上？

建立县域文旅项目立项预审机制，对投资大、涉及生态敏感区的项目实行省级专家联合论证，从源头防范“半拉子工程”。运营中定期开展文旅IP健康度体检，对同质化严重、满意度持续下滑的项目及时预警、指导转型。

在“十五五”版图上浓墨重彩写文旅

2026年是“十五五”开局之年，也是常态化帮扶开局之年。四年四会勾勒出湖南推动县域经济高质量发展的清晰脉络，文旅融合始终是关键词。

各地已在“十五五”规划中锚定文旅目标：桃江打造“中国竹业第一县”；永顺实施“文旅融合兴县”；宜章发展大莽山农文旅融合；攸县打造“湘东明珠·幸福攸县”；安仁推进“药文旅”融合；桂阳深挖上古文脉和始祖文化资源，打造招摇山文明文化标识。省级《湖南省加快场景创新和大规模应用三年行动方案（2026—2028年）》明确推动文旅体康消费跨界融合。一套“规划引领、政策支撑、资金保障、人才驱动”的完整闭环正在形成。

加浓文旅IP，不是一句口号，而是一套可量化、可追踪的系统工程。当“湘超”点燃一座又一座县城，当“非遗+旅游”在三湘大地遍地开花，一幅各美其美、美美与共的县域经济高质量发展画卷，正在“十五五”新征程上徐徐展开。结合湖南地域特色，未来可让湘南的红色研学、湘中的民俗体验、湘西南的山水康养、湘西的非遗传承成为全国游客的“心灵目的地”——湘南（衡阳、永州、郴州）深耕红色研学，湘中（长沙、株洲、湘潭、邵阳、娄底）主打民俗体验，湘西南（怀化南部及邵阳西部）发展山水康养，湘西（怀化、张家界、湘西州）传承非遗文化——让每一片乡土凭借独特文旅IP，在全国县域经济版图中占据不可替代的位置。

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：刘青霞