雁峰区位于衡阳市城区南部，总面积95平方公里，辖一镇六街道，常住人口30万人，2025年GDP为223.38亿元，是典型的工业强区、商贸旺区、教育首区、山水城区。雁峰区人大常委会贯彻落实监督法，紧扣“法律、民生、发展”三条主线，将法律监督、民生保障、发展推动有机融合。以下结合基层实践，探讨具体实施措施及法律依据。

雁峰区人大常委会调研组调研保护母亲河湘江情况。

紧盯法律，筑牢依法行政“红线”

强化法律学习，明白界线。监督者自身必须成为法律的“明白人”。区人大常委会建立常态化法律学习机制，通过开展专题讲座、案例分析、法律条文解读等形式，组织工作人员系统学习监督法、预算法、审计法等法律法规。针对预算监督，组织常委会组成人员、专委会组成人员深入学习预算法及其实施条例，掌握预算编制、执行、调整等环节的法律要求，为精准监督提供法治支撑。同时，区人大常委会在镇（街道）设立代表联络站，每年组织人大代表进站活动。组织代表培训，提升代表的法律素养和监督能力，形成“人人学法、人人懂法、人人用法”的良好氛围。

严格执法检查，明确权威。执法检查是监督法律实施的重要手段。区人大常委会聚焦重点领域，有针对性地开展执法检查，利用先进信息技术执法，打造了预算联网监督系统2.0。同时，形成区人大常委会和审计联动监督、专业代表小组的人大代表轮流监督、区人大财经委专职监督，监督情况向区人大常委会主任会议报告，监督成果向区人大常委会会议报告，监督效果向区党委主要领导报告的“三监督三报告”监督雁峰模式，构建起对预算、国资、债务的高规格、全周期、全覆盖的动态监督管理体系。区人大常委会依据地方政府债务管理条例，对政府债务的举借、使用、偿还情况进行全面检查，重点审查是否存在违规举借债务、挪用债务资金等行为。对发现的问题，依法责令整改，追究相关人员的责任，维护法律的严肃性和权威性。此外，区人大常委会建立执法检查反馈机制，对整改情况进行跟踪监督，实现人大监督闭环，确保问题得到彻底解决。有效促进政府零基预算年度优减支出5000万元，盘活三资入库2.5亿元，债务控制在绿色区间，获得省级800万元奖励。

加强法律宣传，营造氛围。法律的生命力在于实施，而实施的前提是让法律知识深入人心。区人大常委会通过多种渠道和形式，广泛宣传法律法规。利用人大会议、代表活动、媒体宣传等方式，开展法律知识普及活动，解读法律条文，剖析典型案例，让政府工作人员和群众明白哪些行为是合法的，哪些行为是违法的。加强对法律宣传效果的评估和反馈，及时调整宣传策略，确保宣传工作取得实效。在村级，通过开展法律知识竞赛、法治文艺演出等活动，提高群众的法律意识和参与度，营造良好的法治氛围。

紧盯民生，守好为民服务底线

聚焦民生热点，精准把握需求。民生是人民幸福之基，社会和谐之本。区人大常委会深入基层，了解群众的所思所想所盼，聚焦民生热点问题。针对城郊小农业后花园的特点，加强农业农村精细化监督，设立农业农村委代表活动室，打造田间“代表议事厅”，通过代表走访选民、设立代表联络站等方式，广泛收集群众对农村产业发展、农民增收致富的意见和建议。针对群众反映强烈的农村水利设施老化、灌溉用水困难等问题，区人大常委会连续两年将湘江支流幸福河、益福河生态修复与治理项目纳入代表票决的民生实事，督促政府加大投入力度，完善水利设施，保障农民的生产生活用水。同时，加强对民生政策落实情况的监督检查，确保政策不折不扣地落到实处。区人大常委会提出“五色四化”（红色山林、绿色东湖、稻香公益、古窑白沙、银色文昌和村民股民化、庭院花园化、田园公园化、安置房小区化）的农文旅融合建议，督促政府打造省级美丽乡村4个，市级14个。

雁峰区人大常委会调研组调研政府债务和国资管理工作。

推动政策落实，解决实际问题。政策落实是民生保障的关键环节。区人大常委会建立健全政策落实监督机制，加强对政府执行民生政策情况的跟踪监督。紧盯政府促消费政策落实，监督政府是否积极落实促进消费、扶持中小企业发展等政策，通过开展专项监督、跟踪监督等方式，督促政府制定具体的落实措施，明确责任分工，加强协调配合，成功打造市府路商圈、迴雁峰景区两个湖南省夜间文化和旅游消费集聚示范区。

建立反馈机制，确保监督实效。建立民生监督反馈机制是提高监督实效的重要保障。区人大常委会对群众反映的问题及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果向群众反馈。为加强市场管理监督，对群众举报的有关假冒伪劣产品、食品安全等问题，区人大常委会迅速组织力量进行查处，对违法行为依法予以打击，并将查处结果通过媒体向社会公布，接受群众的监督。同时，定期对民生监督工作进行总结评估，根据评估结果调整监督重点和措施，不断提高监督工作的针对性和实效性。建议市场监管局紧盯“三个零发生、两个较好发展”的目标，加强执法和队伍建设，近年来没有发生重大食品药品特种设备安全事故、没有发生行业系统性风险、没有发生重大社会舆情，市场主体成倍增长、市场环境满意率上升。

紧盯发展，勇攀创新驱动“高线”

把握经济趋势，服务发展大局。发展是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。区人大常委会加强对宏观经济形势、产业发展趋势、市场动态等方面的研究，提高对经济发展的洞察力和判断力。加大对发改工作的监督，关注国家和地方的产业政策、投资导向，结合本地实际，督促政府制定科学合理的经济发展规划和政策措施，组织基层代表、专业小组代表五次参加“十五五”规划调研讨论。参与五个重大课题调研，提出合理化建议，形成了“一核五区”的发展定位。加强“十五五”规划纲要的审查，提出“程序合法、内容合法、指标合法、项目合法”“跟踪年度计划、项目清单、指标清单、评估清单”的“四合法、四跟踪”审查方法，确保区五届人大六次会议顺利审议通过。

雁峰区人大常委会调研组调研岳屏镇前进村新农村建设工作。

聚焦关键领域，推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。区人大常委会聚焦关键领域，推动创新发展。关注农村一二三产业融合发展、农村人居环境整治、农村人才队伍建设等关键领域，督促政府加大投入力度，完善政策措施，推动乡村振兴战略深入实施。同时，加强对科技创新、商业模式创新等方面的监督，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力，培育新的经济增长点。

强化决议落实，确保发展实效。人大决议是人民意志的体现，是推动发展的重要保障。区人大常委会加强对人大决议落实情况的监督检查，确保决议不折不扣地得到执行。落实“各专委会调研和审查—人大常委会审议—人大常委会建议和决议—政府落实并报告—人大常委会听取报告”的闭环监督机制，确保决议建议事项的落地见效。落实区人大常委会推行的“指尖履职、闭环管理”机制，依托微信工作群搭建“随手拍、即时交、现场办、线上督”的云端快车道，推动建议办理从“文来文往”的程序闭环，迈向“事要解决”的实效闭环，实现了办理质量与代表满意“双提升”。促进黄白路、白沙岔路改造，二环路三个地下通道打通，五星农贸市场建设等一大批民生实事落地见效。（作者系衡阳市雁峰区人大常委会副主任）

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：刘青霞