这两年，“人口负增长”成了全社会关注的热点。据国家统计局《2025年国民经济和社会发展统计公报》，2025年末全国人口比2024年末减少339万人，全年出生792万人，较2024年减少162万人、降幅达17%，人口自然增长率降至-2.41‰，负增长正在加速。据十四届全国人大四次会议上的报告引用的数据，2025年我国总和生育率约1.09，远低于维持人口代际平衡所需的2.1。这个差距，就是我们不得不面对的严峻现实。

2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（国办发〔2024〕48号），从生育服务、育幼服务、教育住房就业支持、社会氛围四个方面提出系统措施。笔者结合在衡阳市雁峰区开展婚育调研，从结婚便利、高校婚育与人才落户、高学历育龄妇女激励、职场妈妈权益保障、单亲母亲帮扶、灵活就业女性生育安全、普惠托育供给等维度，剖析青年“不敢生”的深层原因，并提出县（市、区）人大及其常委会立足监督职能推动政策落地的路径思考。

近年来，我与衡阳市雁峰区人大教科文卫委的同志在辖区内开展了系列关于生育方面的调研，陆续走访了学校、幼儿园、社区等，开了多场座谈会。最大的感受是：年轻人不是不想生，而是不敢生。一位在社区工作的年轻妈妈说：“老大上幼儿园每月三千，房贷四千，我和老公工资刚够花，再来一个日子真没法过了。”经济压力、带娃难题、职场焦虑，是三块最大的“拦路石”。下面结合调研所见所闻，谈谈人大工作者的思考。

雁峰区人大常委会调研组赴衡阳幼儿师范高等专科学校附属幼儿园开展全区托育服务工作调研。

结婚便利：让领证不再麻烦重重

2025年5月新修订的婚姻登记条例施行后，婚姻登记实行“全国通办”，凭身份证即可办理，不再需要户口簿，这是一个重大进步。但领证之后，婚检、孕前检查、生育登记、户口变更仍需分头跑。2022年，湖南省已要求将婚姻登记、生育登记、户口变更整合为“一件事一次办”，但在基层落地时尚未真正做到“一站式”办理。让新人在婚姻登记处一个地方办完所有手续，手机预约半小时搞定，这些看似小事，却实实在在地影响着年轻人的结婚意愿。

此外，法定婚龄也是一道隐形的坎。现行的男22周岁、女20周岁的婚龄从1980年沿用至今，写进了民法典第一千零四十七条。当时是为了控制人口过快增长，如今面对老龄化、少子化的新形势，多位全国人大代表、政协委员呼吁重新审视。在民法典框架保持稳定的前提下，可先通过优化婚姻登记服务、降低婚育综合成本为后续演进创造条件。各县（市、区）人大常委会可开展婚姻登记便利化专题调研，组织代表视察窗口，摸准堵点，形成代表建议督促政府优化流程并跟踪督办。

高校婚育：让年轻人“学得好、留得下、生得起”

调研发现，高学历群体初婚年龄明显推迟，但在校结婚生育的需求真实存在。学校可否改造“夫妻房”？武汉大学2023年起为博士生夫妻提供8套“夫妻间”，南开大学已实行十余年。可否利用闲置教室办托育点？上海交大闵行校区已先行，收费比外面便宜一半。国办发〔2024〕48号文明确支持用人单位办托，高校理应积极响应。

年轻人更关心的是毕业后能否在城市扎根。西安2017年率先推行在校大学生凭学生证在线落户，本科以上学历落户不受年龄限制，十年间人口增长448万，增速位居全国第四、北方第一。人口增长了，婚育的基础就有了。

雁峰区人大常委会调研组赴英煌幼儿园开展学前教育普及普惠调研。

反观衡阳，2024年末全市常住人口643.43万人，较上年减少6.27万人。2026年衡阳出台了人才强市“五大行动”，公积金贷款最高提到120万元，二孩上浮30%、三孩上浮50%，大专以上毕业生还可再放宽。政策不少，问题是散落在各个文件里，年轻人不知道、不会用。区人大常委会可以推动一件事：把这些碎片化的政策打包成一个“雁城青年婚育组合包”，印成一张明白纸，在高校招聘会、人才市场、婚姻登记处分发，让年轻人一目了然。同时把政策知晓率和兑现率纳入政府部门绩效考核。

高知女性：破解“生了孩子丢了位子”的恐惧

越是高学历、有稳定工作的女性，越纠结生育——怕生了事业发展受影响。一位女博士说：“怀一胎时项目差点断了，要是再来一个，职称这辈子怕是评不上了。”长沙对三孩及以上家庭每孩次补贴1万元；衡阳二孩家庭公积金上浮30%、三孩家庭上浮50%。政策散在各处，很多人不知道。能否给在当地工作定居的本科以上育龄妇女一个“组合包”：托育优先安排、政府补贴机构；孩子上学支持“长幼随学”；公积金贷款再倾斜；职称评审生育期间算工作量。

此外，有些地方实行“落户绑定生育补贴”。呼和浩特2025年全面放开落户，生育一孩一次性1万元，二孩分5年发5万元，三孩分10年发10万元，前提是新生儿首次落户本地。户口就是生育的“锚点”——把人留下，孩子才可能生在这里。古代鼓励生育多有“多产者免赋役”的举措，今天户口、补贴、孩子上学都是实打实的政策杠杆。区人大常委会可开展专题调研，推动政府拿出实实在在的激励包并跟踪问效。

职场妈妈：别让生孩子变成“丢饭碗”

调研中多位职业女性坦言：“女员工怀孕等于自动放弃晋升机会。”根本原因在于生育成本由企业单独承担。省里“新湘十条”已明确：鼓励用人单位对符合法定生育条件的女职工，在国家规定产假98天基础上延长产假至188天；产假期满经本人申请和用人单位批准，可以请假至婴儿1周岁；男方享受20天护理假；鼓励弹性上下班、居家办公；用人单位不得因女职工结婚、怀孕、休产假、哺乳降低其工资福利待遇或限制晋升。需要说明的是，188天产假和20天护理假目前属于鼓励性、引导性政策，非强制性规定，但政策导向十分明确。调研发现实际情况却难以执行，尤其是私企。

政策的落实与其只靠执法检查，不如换个思路——正向激励。是否可以推出“生育友好型企业”认定，对达标的企业给予税收优惠、评优加分。同时探索产假成本社会分担机制，比如由生育保险基金对企业产假期间的工资给予一定比例的补偿，降低企业的用人顾虑。区人大常委会可以联合人社、工会、妇联开展专项检查，不走过场，真查真改，查出一个问题、推动解决一类问题。

单亲母亲：一个容易被遗忘的群体

四川等地已取消生育登记对结婚的限制，这是对“未婚先孕”人群权益保障的进步。但单亲妈妈面临的困难远多于普通家庭——一个人产检、一个人带孩子、一个人面对所有压力。建议每个县（市、区）设立“单亲母亲关爱服务站”，配备专职社工，提供产检陪同、疫苗提醒、入学指导、心理疏导等服务，让单亲家庭感受到温暖。同时建立抚养费执行“绿色通道”，对拒不履行义务的生父优先立案、优先执行，必要时扣划公积金、养老金。区人大常委会可通过听取法院专项报告、类案监督推动落实。

灵活就业女性：让“打零工”也能安心生孩子

收入稳定、有社保的女性生育意愿更高，打零工、没保障的想生也不敢生——这是调研中最直观的发现。湖南2026年9月的新规填补了空白：灵活就业人员参加职工医保的，同步参加生育保险，外卖员每月缴约369元，连续缴费满12个月后可申领约2.5万元生育津贴。政策是好政策，但知道的人太少，每月369元对收入不稳定的灵活就业者也不是小数目。区人大常委会可以推动三件事：一是社区网格员上门宣传，把政策送到外卖站点、快递网点、家政公司；二是优化参保流程，手机上几分钟就能办完；三是向上级反映，能否设置更低的缴费档次，让收入较低的人也能参保。政策只有好好用起来，才算真正落地。

托育服务：补上“没人带”这块最大短板

调研发现，孩子“没人带”是仅次于“养不起”的第二大生育顾虑。全国和全省都有文件明确新建居住区按每千人口10个以上托位配建。区人大教科文卫委调研组调研发现：全区18家托育机构、1225个托位，常年实际在托孩子仅200余人，入托率不足10%，空置率近七成。10家托育机构中6家亏损、4家持平、无一盈利，根源在于群众传统育儿观念的根深蒂固，家长对机构托育心存顾虑。此外，还存在托育机构运营成本高、省级每月100元入托补助对大部分家庭来说杯水车薪、托育专业人才短缺、监管体系不完善等问题交织叠加。托育问题的根源不在供给端，在需求端。与其一味扩建，不如先解决“信任”问题。全区可以选几家硬件好、管理规范的托育机构挂牌“示范园”，定期组织家长开放日，让群众看到、感受到托育机构的专业与温馨。同时推动“社区嵌入式托育点”建设，把托育点开在居民小区里，下楼就能接送孩子，老人接送孩子也方便。区人大常委会可以将此项目纳入民生实事人大代表票决制，让代表投票决定建在哪里、怎么建，建成后怎样跟踪监督运营情况。

人大履职：推动生育友好城区创建

国家卫健委已启动全国生育友好城市创建，衡阳市已出台儿童友好城市建设行动计划，提出2025年每千人托位达到4.5个的目标。全市各县（市、区）人大常委会应主动作为，构建“精准选题—专题调研—代表建议—审议意见—跟踪督办—办理反馈”闭环履职链条，围绕结婚便利、人才留衡、高学历女性激励、产假落实、单亲母亲关爱、灵活就业参保、普惠托育等议题，每年选取1至2个议题开展专项监督，推动雁峰区申报创建全国生育友好城区。

鼓励生育，不能光喊口号。成本不只是钱，还有时间、精力和职业机会。县（市、区）人大常委会可以通过精准选题、闭环督办、跟踪问效等措施，以法治力量托举每一个家庭的生育信心。只要我们一件件去做，一锤锤去敲，总会让更多年轻人有底气说一句：“要不，咱再生一个？”（作者系雁峰区人大社会建设委员会主任委员）

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：刘青霞