6月23日，怀化市六届人大常委会第80次主任会议听取市人民政府关于落实市人大常委会安全生产“三法一条例两办法”执法检查情况报告审议意见的报告——这是市六届人大常委会连续第五年对安全生产领域开展持续监督。

2022年3月，市六届人大常委会第二次会议听取了市人民政府关于省、市人大常委会安全生产“一法一条例”执法检查反馈问题整改落实情况的报告，这是针对2021年市人大常委会进行安全生产“一法一条例”执法检查交办问题清单的首次问题整改情况“回头看”。从这一年开始，“检查有清单、清单有交办、交办有回音”成为市人大常委会开展执法检查的铁规矩。

新班子“接棒”跑出监督“第一棒”

2021年夏天，市五届人大常委会联动县乡人大开展安全生产“一法一条例”执法检查，执法检查形成详实的问题清单交市人民政府，市人民政府加以研判并制定整改方案，市人大常委会随即制定督办方案跟进整改情况。然而，清单上的一些隐患还在整改中，市、县、乡人大换届已进入倒计时——旧账未清，新程将启，监督如何不“断档”，成了必须回答好的第一问。

问题面前，行动是最好的回答。2022年1月2日，市六届人大一次会议闭幕后，新当选的市人大常委会主任李万千随即主持召开市六届人大常委会主任会议，将安全生产监督工作列为市六届人大常委会开局之年的重要工作，要求“把人大执法检查的监督效能转化为高质量发展的安全效益”。会议决定立即对2021年执法检查反馈问题整改情况启动跟踪督办，以“问题清单”对账销号的方式，接力跑好开局“第一棒”。也正是从这一年起，市人大常委会坚持每年选定一个重点领域，以“一年一聚焦、年年有递进”的方式，推动安全生产监督工作往深里走、往实里落。

2022年1月29日，怀化市人大常委会主任李万千带队深入辰溪开展安全生产执法检查。

会议结束后，8个由市人大常委会领导带队的督办小组便紧锣密鼓组建，带着清单分赴13个县（市、区）。不打招呼，不设路线，各小组以“四不两直”调研方式直奔现场，对照清单逐条核对。检查组成员进工地、入企业、访团寨，既看设备运行台账，也问一线群众操作规范和安全常识，逐一核实整改措施落地情况，为接下来的“对账”审议备好底账。

2022年3月，市六届人大常委会第二次会议听取和审议了执法检查反馈问题整改情况的报告，一份清单式的问题整改进展表被摆上桌面。哪些隐患已经销号，哪些风险仍然存在，一目了然。分组审议时，市人大常委会组成人员直指问题：整改进度还需加快，整改质量仍要提升，个别领域隐患反复“回潮”，必须下决心根治。围绕这些“顽疾”，会议明确提出，要对非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工、农村团寨消防等重点领域开展拉网式排查、闭环式整治。从接续部署到一线核查，再到审议交锋，新班子以“问题清单”为接力棒，完成了监督不断档的“第一棒”交接。

从一部法规的“加码”看监督切口的聚焦

2023年，市人大常委会的执法检查在法律范围上做了一个“加法”，在《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》之外，首次将《湖南省居民自建房安全管理若干规定》纳入检查范围。

为什么是自建房？2022年长沙“4·29”居民自建房倒塌事故的教训深刻，自建房的安全成为全社会关注的焦点。怀化农村的自建房，究竟有多少隐患？法律规定落实得如何？

执法检查组带着这些问题深入调研，发现自建房安全管理中的薄弱环节不容忽视：有的县、市评估鉴定标准执行不严，该按危险房屋鉴定标准鉴定的，却用了农村住房安全快速评定方法；有的鉴定报告无注册人员签章，缺乏基本规范性；部分非经营性自建房整治标准有待提高，存在以管控措施代替工程整治的现象。

执法检查报告将居民自建房安全管理方面的问题单独归类，从评估鉴定质量到整治标准，从基层监管力量到“打非治违”协同，逐一列出清单并交办整改。随后数月，市人民政府及相关部门对照清单推进整治，一批评估鉴定不规范的问题得到纠正，C、D级经营性自建房全部按要求整改销号。

从“三法”到“三法一条例两办法”，监督网络织得更密

如果2023年是市人大常委会监督切口的聚焦，那么2024年就是覆盖面的拓展。这一年，执法检查组将《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》以及湖南省相应的实施办法悉数纳入，检查领域同步扩展到园区企业生产安全、城乡消防安全、建筑施工安全、农村道路交通安全、人员密集场所安全五大领域。

2024年9月1日，怀化市人大常委会安全生产“三法一条例两办法”执法检查座谈会召开。

检查范围的扩大，让更多以往容易忽视的问题进入监督视野。消防安全领域，部分人员密集场所日常管理不够规范，防火巡查记录不全、疏散通道被占用等现象时有发生；农村道路交通安全方面，一些路段安防设施建设滞后，临水临崖处波形护栏缺失、警示标识不足的问题较为普遍。

执法检查结束后，市人民政府对执法检查组反馈的211个具体问题按县（市、区）逐一分类，明确完成整改时限和责任单位。与以往不同的是，这次检查还同步对2023年交办问题整改情况开展“回头看”，不仅查新问题，更要盯老问题。从“查新”到“追旧”，安全生产监督形成了闭环。

充分发挥代表作用，监督触角扎得更深

2025年，安全生产执法检查加入了一支新的力量：怀化市各级人大代表带着在日常走访和接待选民时收集的安全隐患线索，参与到执法检查之中。代表们人熟、地熟、情况熟，村民骑车不戴头盔、小区“飞线”充电、村道临崖缺护栏，这些群众眼皮底下的风险，他们看得最清楚。这一年，市人大常委会将人大代表收集到的550余条问题线索和执法检查反馈问题一起交市人民政府办理。

2025年9月11日，怀化市人大常委会执法检查组赴各县（市、区）开展安全生产“三法一条例两办法”执法检查。

翻开2025年执法检查反馈问题清单，不少问题来自群众日常生活的细枝末节，却都是安全管理的盲区。溆浦县一位人大代表反映，每逢学校放学时段，校门口接送孩子的摩托车、电动车的驾乘人员几乎都不戴安全头盔，有的家长一辆车带两三个孩子在县道上穿行。这些场景在农村乡镇学校周边并不鲜见，过去往往被视作“习以为常”，但当它们作为代表发现的问题线索、列入交办清单时，就不再是可以忽略的“小事”。

还有一些关注基础设施完善的问题。洪江区一位代表反映，某中学附近的三岔路口没有交通信号灯，学生上下课时人车混行安全隐患突出；会同县一位代表反映，学校门前一段430米的路段全是急弯陡坡，并且在与县道交叉的路口没有任何警示和减速标识。这些问题，源于人大代表常年生活于此，都看在眼里。

人大代表不仅是问题的发现者，也是推动者。问题交办后，不少代表会监督问题整改进度，路口的信号灯装了没有，小区的充电桩建了没有，学校的减速带铺了没有。代表监督让问题整改不再停留于纸面，也让监督成为代表履职的常态。

以“对账”促“销号”，让每一张清单都有回音

问题交办下去了，整改是不是落到了实处？这是市人大常委会始终盯住不放的问题。实践中，一套从问题交办到销号的闭环机制逐步成形。执法检查结束后，问题清单交由政府限期整改；6个月内，市人民政府需向市人大常委会主任会议报告问题整改进展；市人大常委会相关委室持续跟踪督办，确保完成一项、销号一项。

有些问题整改得快，有些则需反复较真。2025年，市人大常委会开展反馈问题整改落实情况“回头看”，此前交办的部分消防设施故障、疏散通道堵塞等问题，有的单位上报已整改完成，但执法检查组发现，设备依然存在故障、疏散通道依然不畅。纸面整改逃不过“回头看”的检验，凡是未真正整改到位的问题将被继续列入问题清单、继续跟踪，直到问题彻底解决。

市人大常委会执法检查组一位工作人员说：“过去最担心的是整改报告写得漂亮，问题依然存在。现在有了制度闭环，清单上的每一个问题都有人全程监督、推进。”

从2021年首次听取整改报告，到如今盯着清单逐项过关，五年的坚持换来的是实打实的成效——2023年以来，省、市人大常委会交办的共性问题全部完成整改并长期坚持，具体问题整改率达98.3%。问题清单上的隐患整改一项、销号一项，让每一张问题清单都有回音。

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     三审：刘青霞