2026年盛夏，湘乡稻田里插秧机穿梭，无人机盘旋。农业机械化正在重塑千年农耕图景，而法治护航是否到位，需在深入检查中求解。

6月至7月，湘乡市人大常委会聚焦农业机械化促进法、《湖南省农业机械管理条例》贯彻落实情况开展执法检查。执法检查组深入月山镇、育塅乡、潭市镇、泉塘镇、金石镇、东郊乡6个乡镇，实地走访8家农机专业合作社、15户种粮大户和农机大户、3家农机销售维修网点，召开座谈会，听取市农业农村局、市发改局、市财政局、市市场监管局、市应急局、市公安局等部门汇报，并委托其余乡镇人大、人大街道工委同步自查。这是一次对法律实施情况的“全面体检”，更是一次对农业现代化进程的深度追问。

湘乡市人大常委会执法检查组在金石镇了解农机大户经营情况。

机械化水平稳步攀升

“十四五”以来，湘乡全市农机总动力达126.8万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达87.06%，分别比“十三五”末提高8.6个百分点和9.3个百分点。这得益于市委市政府高位推动、职能部门担当作为、农机经营主体辛勤劳作。

惠农补贴政策规范落地。近三年，上级农机购置补贴资金下达数千万元，拨付进度总体平稳；报废更新补贴同步推进，数百台老旧农机有序退出，有效促进装备迭代升级。2025年，市农业农村局择优遴选近二十家农机大户实施高标准农田建设，建成宜机化农田万余亩。

社会化服务提档升级。全市百余家农机服务主体踊跃参与，抛秧机、插秧机、无人机及烘干机组等装备大批量投入一线，机插机抛、统防统治、烘干作业等服务规模持续扩大。2026年省级下达的水稻机插机抛作业补贴任务完成过半，进度总体符合预期，社会化服务对粮食生产的支撑保障能力不断增强。

安全生产形势总体平稳。全市4344台农业机械纳入动态台账，连续三年未发生一般及以上农机安全事故。变型拖拉机全部完成档案、实体“双清零”任务。

轰鸣声中的隐忧

检查组在肯定成绩的同时，也发现法律法规执行中的诸多短板。

协同治理不畅，基层力量薄弱。市级层面未建立常态化议事协调机制，部门间信息互通、联合执法缺乏制度性安排，部分职能部门对法定职责掌握不全面；农机设施用地涉及多部门联审，审批周期长，主体反映强烈。乡镇层面仅配备1名农机联系人，承担隐患排查、台账管理、年度检审、技术指导等繁杂事务，人少事多，业务知识更新滞后，难以提供精准有效的技术支撑。普法宣传仍以传统手段为主，新媒体运用不足，社会知晓度不高。

资金兑付滞后，基建仍有短板。部分批次购机补贴资金未能按时拨付，涉及农户和机具数量较多，群众反映强烈。社会化服务扶持资金存在较大额度拖欠，部分年份项目虽已完工，却因验收结算卡顿，直接影响主体资金周转与生产信心。机耕道路基础薄弱，部分乡镇路面窄、坡度大，大型农机下田难、通行难，机械化作业覆盖面受限，制约装备效能充分释放。

服务体系两极分化，发展后劲不足。仅少数大型经营主体具备全程机械化能力，多数中小主体仍停留在耕、收等单环节，服务链条短。部分经营主体负债100万至400万元，补贴标准偏低，农资波动、回款周期长，资金链承压。带头人缺乏市场化运营理念，经营模式单一，“建起来易、强起来难”，个别大型经营主体已缩减作业规模。

安全监管存在漏洞，隐患不容忽视。2026年全市年检率仅35%，交强险投保率同步偏低。下乡送检仅设5个点、每年1次，且逢农忙，送检不便。二手老旧农机带病作业问题突出，设备制动、防护、油路等安全隐患多发。跨区作业机具监管存在盲区，部门联合执法力度不足，无牌上路、违法载人、非法改装等问题易反弹。

泥土之上的追问

执法检查绝不是坐在会议室里看材料。检查组走进一家经营主体机库，俯身查看一台停放已久的收割机。“多久没年检了？”负责人说：“买来第二年就没检。”检查组当即要求相关部门主动服务。

种粮大户老舒向检查组“倒苦水”：“投资近600万元的大型烘干机场已全面投用，补贴却迟迟下不来，贷款利息天天涨。”检查组成员认真记录，表示将督促加快进度。

在东郊乡一处生产现场，检查组发现跨区作业机手无资质，当即要求东郊乡和农业农村部门立即整改。负责人田学文坦言，年轻人外出，种地的都是老人。没有机械，地就荒了，但路不好走，油费贵，补贴慢，群众积极性受影响。

面对问题，相关部门负责人有的当场表态，有的面露难色。一位财政局工作人员解释，资金拨付涉及多层审核和指标下达，并非有意拖延。检查组指出，法律法规对拨付时限有明确规定，困难不是借口，必须按规矩办事。

让法治成为硬支撑

针对执法检查发现的问题，检查组提出系统性建议。

压实法治责任，构建协同格局。建立市政府牵头的农业机械化工作联席会议制度，厘清部门职责，完善会商研判和联合执法机制，优化农机库棚用地审批流程。稳定乡镇农机工作队伍，充实监理力量，加强业务培训。创新普法宣传形式，用好新媒体平台，提升农户和经营主体法治意识。

优化惠农政策，打通落地堵点。建立补贴资金动态调度机制，聚焦社会化服务资金和购机补贴，加快拨付进度，确保资金及时足额到户。整合涉农项目资源，推进机耕道升级改造，完善农机配套基础设施。简化设施用地审批，盘活村集体闲置场地。

做强社会化服务，补齐产业短板。择优打造市级示范农机合作社，带动中小服务主体延伸全程机械化服务链条。针对性开展运营管理、农事托管培训，提升带头人经营能力。联动金融机构推出低息信贷、灵活分期政策；向上争取扶持资金，优化补贴标准，减轻主体资金压力。

从严安全监管，守住生产底线。推行农机网格化管理，优化送检下乡点位与服务时段，建立农机及驾驶人动态台账，持续排查整治老旧机具安全隐患。将安全生产纳入经营主体考核，加强安全警示教育。健全农业农村、公安联合执法机制，严查各类农机违法作业行为，补齐跨区作业监管盲区，坚决防范农机安全事故。

期待政策落地有声

执法检查组在泉塘镇回访时，群众说：“你们来检查，我们欢迎。问题反映上去，能解决一件是一件。我们不怕吃苦，就怕政策好却落不了地。”

这句话深深印在检查组成员心里。87.06%的机械化率令人振奋，但数字背后的每一个堵点、每一笔未到位的补贴，都关系着万千农民的获得感。此次执法检查，既是一次法律巡视，也是一次民意倾听。14个问题被逐一编号、记录，湘乡市人大常委会将持续跟踪监督整改情况，确保执法检查“长牙齿”、见到实效。

沃野之上，机械轰鸣不会停歇。法治的守护，必须始终在线。唯有如此，每一次耕耘与收获，才能更加踏实，更加充满希望。

编辑：袁超岚     二审：蒋海洋     三审：王美华