今年 娄底市人大会议上审查预算报告时，一位来自基层的人大代表说：

“我不怕政府花钱多，就怕钱投进去，连个响动都听不见。”

话语朴素，却直击财政治理关键症结。立足“十五五”开局新阶段，向内挖潜、盘活存量、提质增效，向绩效要财力，已然成为稳运行、保民生、促发展的硬课题。

向绩效要财力，是当前缓解收支矛盾、稳住财政运行基本盘的现实路径。当前财政发展面临双重压力：一方面，民生保障、产业培育、基础设施、公共服务等刚性支出逐年递增；另一方面，财政收入增速放缓，支出需求只增不减，单纯依靠新增财力扩张投入的发展模式难以为继。相较于周期长、不确定性较高的“向外开源”，立足财政管理本身“向内挖潜”，推进节流增效见效更快、挖掘空间更广。通过压减低效无效支出、清理长期沉淀闲置资金、盘活各类沉睡存量资源、整合零散碎片化投入，将闲置资金转化为统筹可用财力、把低效投入转化为有效产出，既能有效对冲收支缺口，又能集中有限资源聚焦民生刚需、政务运转、重点产业、重大项目，实现财政资源精准配置。

道理谁都懂，可现实却常常“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，财政资金低效闲置、效益虚化现象频发。

• 有的项目前期申报积极，争抢主动，资金拨付到位后推进拖沓、落地缓慢，财政资金长期趴在账上“睡大觉”；

• 有的资金分配习惯于零散平均分摊、“撒胡椒面”式投入，看似面面俱到、全域覆盖，实则资源分散、核心领域保障不足，整体产出效益大打折扣；

• 还有的项目重建设、轻运维、缺问效，验收便画上句号，未开展常态化成效复盘与效益评估，诸多建成项目使用率偏低、惠民作用有限，造成隐性浪费，致使绩效评估成为纸上指标、账面数据。

深究问题根源，关键在于破除“合规即有效”的思维误区。手续齐全、资金程序规范、票据齐全、流程完备，仅是财政支出的底线要求，绝非资金使用的最终标准。合规是前提，有效才是目标。即使程序规范、账目清晰，倘若无法产生实实在在的发展效益、民生红利、社会价值，相关财政投入便是低效乃至无效支出。财政资金取之于民、理应用之于民，越是财力紧张，越要树立“花钱必问效、无效必问责”的鲜明导向，推动财政管理由“重支出、轻结果”转向“重绩效、重产出、重实效”，确保每一笔财政支出都合规有度、务实高效、投有所值、花有所成。

近年来，我国预算绩效管理顶层设计持续完善，目标设定、动态监控、绩效评价、结果应用的制度框架基本成型，配套实施细则不断细化。但制度落地仍存在“最后一公里”梗阻，绩效管理流于形式、浮于表面的问题尚未根本解决。绩效目标编制与实际工作脱节，存在“编做两张皮”的形式主义问题；过程监控满足于填表报数、例行上报，缺少动态研判、偏差纠偏；评价结果运用偏软偏弱，普遍存在优不奖、劣不罚的现象，刚性约束不足。绩效管理“牙齿”不硬、问责力度不够，导致重绩效、抓绩效的压力传导层层递减，制度优势难以完全转化为治理效能。

新形势下的预算监督，打通绩效管理落地堵点，破解绩效虚化、监管弱化难题，必须跳出看报表、审数字、听汇报的程序性监督误区，坚持全口径审查、全过程监督，将全过程人民民主贯穿人大预算审查监督各环节全过程。

• 事前严把项目准入关口，精准审核项目绩效目标、预期效益与投入产出配比，对目标模糊、预期效益不明、投入产出失衡的项目敢于质疑、坚决叫停，从源头杜绝低效无效投入；

• 事中强化动态跟踪监管，紧盯重大项目资金拨付、执行进度和运行质效，精准排查资金闲置、推进滞后、执行偏差等问题，及时预警纠偏、督促整改；

• 事后抓实结果运用，把绩效评价与审计监督、跟踪问效、问责追责紧密结合，对长期绩效偏低、群众反响一般、常年低效空转的项目深挖根源、一查到底，从严追责问责，以刚性法治监督守住财政底线、护好群众“钱袋子”。

向绩效要财力，不是简单的资金管控、流程约束，而是一场刀刃向内的财政管理革命、提质增效的治理能力升级。立足发展新阶段，必须彻底摒弃粗放式财政投放固有模式，统筹盘活存量、优化增量、整合流量、减量提质，持续深耕绩效管理、深挖增效潜力，把有限的财政资金精准投向发展关键领域、民生急需上，让每一笔财政投入都产出实在成效、每一个项目都经得起实践、人民和历史的检验，以过硬资金绩效支撑高质量发展根基，以精准高效的财力保障托起高水平民生福祉。

编辑：刘杏     二审：蒋海洋     三审：王美华