政商关系是市场经济活力的晴雨表，更是地方治理能力现代化的直观标尺。作为全国重要制造业基地，湖南民营市场主体体量庞大、产业链配套密布、政企互动场景频繁，辩证把握“亲”与“清”的边界，持续优化营商环境、稳住实体经济基本盘，是推动高质量发展必须答好的治理考题。

湖南构建起“党委领航定向、人大立法固基、政府履职落地、政协监督护航”的系统化治理架构，层层递进夯实亲清政商关系建设根基：2024年11月29日，湖南省十四届人大常委会第十三次会议经过表决，通过了《湖南省优化营商环境条例》，自2025年1月1日开始施行，以地方性法规为全省营商环境建设划定法治红线、确立行为准则；2026年省委、省政府部署“企业服务年”全域专项行动，同年6月省政府办公厅印发《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》，把法规条文转化为可落地、可核查的实操举措，形成“2024立法筑基、2025法规落地、2026提质增效”的连贯改革路径。

近期，省级领导班子带头下沉制造业一线走访调研，党委统筹全局谋思路、人大筑牢法治定规矩、政府靠前服务解难题、政协跟踪督查看实效，既破解基层干部“怕接触、不敢为”的履职顾虑，又打通企业诉求“反馈慢、落地难”的发展堵点，为中部制造业大省、乃至全国省域构建法治化、本土化、常态化的亲清政商新生态，提供了务实可鉴的地方实践样本。

一、下沉一线：践行初心的治理作答

连日来，三湘大地掀起领导干部入企走访、服务产业的务实热潮：省委主要领导深入三一集团、中联重科、山河智能等工程机械龙头企业，走进生产车间直面企业负责人，现场梳理产业链卡点、当场研究解决方案；省政府主要领导调研了长沙先进制造与未来产业集聚区，围绕强链补链、科创转化、要素保障精准施策，推动企业合理诉求快速办结；省政协主要领导深入娄底市域企业，实地走访三一华源机械、涟钢、邬辣妈等大中小制造主体，提出持续优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系，为企业做大做强保驾护航。

高密度的一线调研，传递的不只是重视制造业的鲜明态度，更是新时代治理语境下一道关键考题：全面从严治党向纵深推进的背景下，党员干部究竟如何与市场主体打交道？既要主动亲近、靠前服务不缺位，又要严守边界、清白交往不越矩。立足湖南制造业大省的实际，传统人情式政企交往容易滋生“亲而不清”的廉政风险；从严监管之下部分干部滋生避责心态，又出现“清而不亲”的履职懈怠。破解这种二元困局，根本要靠党委总揽全局、各方协同发力的制度治理体系：党委把方向、管大局、作决策，锚定亲清政商建设总体目标；人大以立法定权责、划边界，用刚性法规管住权力任性；政府抓执行、优服务，落地企业服务年各项惠企政策；政协以协商聚民意、以监督促落实，保障政策执行不走样、不打折，走出一条贴合湖南产业实情、符合基层治理规律的特色路径。

二、亲而有为守初心，清而有界立规矩：湖南政企交往的实践范式

新时代政商交往里的“亲”，绝非私人交情式的人情往来，而是制度化、规范化的主动靠前服务。省级领导带队入企纾困是示范，但产业发展不能简单依靠领导现场协调。省政协深入县域中小配套企业察实情、听真话，针对中小企业普遍反映的原材料价格波动、回款周期偏长等经营难题，明确要把小微企业急难愁盼作为履职出发点，建立诉求收集、归口分派、闭环办结的工作机制，实打实帮市场主体减负纾困。这种直奔一线、务实解题、全程闭环的工作方式，正是“亲而有为”最朴素的实践表达。

全省同步搭建政企诉求数字化处置平台，政策精准推送、问题线上流转，彻底改变过去“看人办事、凭情协调”的粗放沟通模式，基层干部服务企业有流程、有依据，彻底打消“服务企业就是拉关系”的思想包袱。省政协常态化搭建政企协商议事平台，依托提案、社情民意信息、民主监督等渠道，把中小微企业零散诉求顺畅送达决策端，织密多层次政企沟通网络。

政商交往里的“清”，核心是权责清晰、公私泾渭分明，靠刚性制度压缩权力自由裁量空间，从源头防范权力寻租。整套体系始终置于党委统一领导之下：人大出台营商环境专项条例，构筑起政企交往最坚实的法治底线，用法规条款明晰行政权力边界、规范涉企行政行为；党委带头躬身入企、主动纾困，是激励干部担当作为的“动力油门”；法规制度与配套政策细则一体发力，是约束履职行为、守住廉洁底线的“安全刹车”；政协常态化民主监督，则是校准政策落地成效、防止执行跑偏的“精准校准器”。四方力量在党委统筹下各司其职、协同联动，构筑起法治打底、制度管人、服务暖心、监督兜底的完整治理链条。

全省全面推行“扫码入企”柔性监管模式，统一行政执法裁量标准，落实“无事不扰”“轻微免罚”清单，集中整治拖欠民营企业账款等顽疾。以长沙市望城区为样本，2025年以来全区实时上传2700余次“扫码入企”检查记录，2025年望城全区涉企检查数较2024年下降59.3%，企业总量同比2024年增长13.38%。中国经济新闻网2026年4月报道中，长沙望城区一家科技企业负责人直言：“以前每月平均接待3至4次检查，现在季度日常检查不超过1次，我们能腾出更多精力抓生产。”干部常态化对接产业发展、帮扶企业升级，所有履职轨迹全程留痕、有据可查，彻底斩断人情利益勾兑空间，真正做到亲近不逾矩、清白不缺位。省政协还专门针对县域“扫码入企”改革落地情况开展专项监督，以第三方监督力量守护法治化营商底色。

这套治理模式兼顾链主龙头与万千中小配套企业：行业龙头有省级顶层协调赋能，县域小微企业有普惠政策托底、政协建言帮扶，最大限度弱化人情关系对营商环境的干扰，走出适配制造业大省的亲清治理路子。

三、制度长效固根本：省域治理现代化的湖南探索

新型亲清政商关系能否行稳致远，短期靠领导示范，长久必须靠制度定型、常态运行。领导班子下沉一线、现场解难，为政企良性互动树立行为标杆；数字化监管、标准化执法，推动监督关口前移，从事后问责转向事前设防、事中管控；政协全域常态化调研监督，进一步织密立体化监督网络。纪检监察机关聚焦惠企政策兑现、涉企规范执法、整治“新官不理旧账”等关键领域，在党委统一部署下依托整套制度体系精准纠偏、靶向治理，做到治标与治本一体推进，让制度底线贯穿政企交往全过程。

培育亲清统一的新型政商关系，思想引领是基础，纪律约束是保障，坚持党的领导、健全法治制度体系才是长久之策。湖南跳出“非亲即疏”的简单化认知，牢牢遵循“党委领航定向、人大立法固基、政府履职落地、政协监督护航”的治理逻辑稳步推进改革：从2024年营商环境条例立法夯实法治根基，到2025年条例全面施行落地规则，再到2026年“企业服务年”专项行动、文件细化实操举措，实现营商环境建设法治化、政策精准化、服务常态化、治理体系化的层层递进，让亲清政商从理念倡导，变成法定准则、制度习惯、干部自觉。

立足制造业立省的发展定位，湖南始终恪守“制度定界守底线、躬身入企显担当”的实践路径：在党委全面领导下，以人大立法筑牢“清”的法治防线，以政府专项行动、领导干部一线实践传递“亲”的服务温度，充分激发民营经济发展活力，牢牢扎紧廉洁用权制度篱笆，逐步形成干部敢担当、企业敢投入、交往守尺度、治理有章法的良性格局，为全省高质量发展积蓄持久动能。

这种“党委领航定向、人大立法固基、政府履职落地、政协监督护航”的湖湘治理模式，是坚持党的领导下省域治理现代化的生动实践，精准作答了市场经济治理的核心命题：如何平衡政务服务的民生温度与公权力运行的刚性边界。湖南以扎实行动书写属于地方的实践答卷，这也是我们党在长期执政实践中，统筹有为政府与有效市场、构建新时代亲清政商关系的基层探索与生动缩影。

（作者系国家发改委宏观经济管理专家委员会专家、研究员，湖南发展研究中心主任，湖南智库协同中心主任）