全面推进乡村振兴战略落地生根，推动农业、文化、旅游深度融合，是打通城乡协调发展、拓宽群众增收路径、擦亮区域生态底色的关键抓手。近年来，岳阳市云溪区人大常委会牢牢把握新时代人大工作的职能定位，紧扣全区产业结构、城乡均衡、生态民生发展实际，坚持以人民为中心，创新实施调研选题、平台建站、监督问效、破障纾困、文化铸魂“五个赋能”工作法，把人大代表履职阵地嵌入乡村产业链条，以全过程人民民主实践赋能农文旅一体化发展，统筹实现生产增效、生活提质、生态向好，用人大实干担当书写云溪乡村全面振兴崭新答卷。

锚定发展航向，让人大监督贴合民心、契合大势

云溪因厂建区、依港而兴，石化产业长期是区域经济高质量发展的“主引擎”。但第二产业“一枝独秀”也带来了城乡发展不均、生态压力增大、群众获得感有待提升等现实课题。如何让发展成果更加全面、更可持续地惠及群众，成为本届区人大常委会始终萦怀的“必答题”。

为此，区人大常委会调研组深入一线调研，从白泥湖湿地公园生态修复、双清田园综合体建设、芭蕉湖水环境综合治理等实践中，逐渐廓清思路：以农文旅融合为突破口，推动园区生产、群众生活、生态环境协同共进，既为高端人才留住“诗与远方”、助力园区科技创新，又为群众留住乡愁，不仅拓宽了群众增收渠道、提升了生活品质，更让绿水青山唤醒了生机、全域生态环境得到持续改善。既是破解区域发展结构性矛盾的务实之举，更是践行全过程人民民主的生动实践。

6月24日，云溪区人大常委会视察组视察全区农文旅产业发展情况。

为把发展共识转化为法定监督抓手，2025年，区人大常委会将听取和审议区人民政府农文旅产业发展情况的报告纳入常委会监督议题，以法定监督形式将这一民生关切上升为履职重点。

建强履职阵地，让代表力量嵌入产业、扎根一线

路子选定了，关键靠人去落实。如何把人大代表的力量转化为产业发展的“助推器”？区人大常委会的答案是：把代表联络站建在产业链上，让人大代表下沉一线。

立足双清生态旅游区国家3A级景区核心资源，区人大常委会探索打造“链上代表联络站”的鲜活样本，将11名具有农文旅相关工作经验的人大代表编组进站，实现联络站与产业链的物理融合、功能融合、服务融合。代表们围绕产业升级、乡村振兴、生态保护等领域集中视察、座谈交流，立足云溪区位与资源禀赋，提出确立“近郊游”整体定位，建议锚定一二三产融合发展总目标，科学划分双清生态休闲片区、陆城古镇渔旅片区、松杨湖滨水生态片区三大差异化发展板块，为全区农文旅产业差异化、特色化、规模化发展贡献智慧和力量。

依托联络站平台，人大代表常态化收集企业经营、农户发展、项目建设中的难点、堵点，面对面协调部门、企业、农户三方沟通，让代表履职阵地成为农文旅产业发展的“智囊站”“服务站”。

打造监督闭环，让整改落地有声、成效可测

人大监督重在久久为功、一抓到底，区人大常委会坚持刚性监督、跟踪问效，构建“审议意见交办—研究处理—回头测评”全链条监督闭环，杜绝审议意见“纸上流转、落实悬空”。

2025年6月，在区六届人大常委会第二十五次会议上，常委会组成人员对区人民政府农文旅产业发展情况报告进行了审议。会议既肯定了成绩，更直面短板，一针见血地指出了5个方面存在的突出问题，并提出16条极具针对性的审议意见。

2025年6月，云溪区六届人大常委会第二十五次会议听取和审议区人民政府农文旅产业发展情况的报告。

审议意见不能“一交了之”。区人大常委会持续跟踪监督，对审议意见研究处理情况进行清单式管理、销号式推进。2026年6月，区人大常委会调查组对审议意见研究处理情况进行“回头看”，成效显著，测评满意结果达96%。陆城镇依托古镇资源加强南北正街历史文化街区保护修缮，围绕“垂钓小镇”“湖鲜小镇”目标建设钓友服务区，将桥湖花园40亩闲置土地改造为共享菜园；松杨湖街道聚焦芭蕉湖北岸生态项目，滨河景观绿化带初具规模；云溪街道完成天子山登山步道建设，实现步道全线循环贯通等。全域农文旅基础设施持续完善，城乡休闲游玩场景不断丰富。

打通要素堵点，让政策资源适配产业、赋能项目

农文旅产业发展离不开土地、规划、资本、交通等要素支撑，区人大常委会主动靠前、破解难题，聚焦产业发展瓶颈精准发力，打通要素保障堵点难点。

区人大常委会督促区发改部门，促其将云溪农文旅融合发展规划纳入岳阳市 “十五五” 总体规划，全力申报上级专项扶持资金、产业配套政策，为项目落地争取政策红利。同时，针对天子山片区山体水体保护规划限制开发、社会资本引进困难等长期痛点，区人大常委会主动作为，积极开展《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》修订工作，依托基层人大立法联系点，召集人大代表、业务骨干、法律工作者和相关部门负责人召开征求意见座谈会，并组织驻站人大代表开展专题调研、集中视察。经过积极向上对接，组织代表建言献策，累计提出优化空间规划、拓宽发展边界等意见建议20余条，推动完成天子山一带一级山体保护范围调整论证，为高端民宿产业培育、文旅项目落地和社会资本引入扫清了制度障碍，提供了法治保障。

区人大常委会还统筹跨区域交通联动，推动云溪街道与临湘市协同对接，打通五尖山—枧冲—双花互联互通旅游道路，串联沿线山林、田园、河湖文旅资源，实现全域景点“串珠成链、连线成片”，拓展了近郊旅游辐射范围。

深挖本土底蕴，让文旅产业承载乡愁、富民兴村

文化是农文旅融合发展的核心灵魂。区人大常委会充分发挥人大代表扎根基层、贴近群众的独特优势，深挖本土农耕文化、民俗风情、蒲园孝德文化资源，以文化赋能旅游、以文旅带动农业，推动本土文化活态传承、特色产业提质增效。

5月，内蒙古土默特右旗人大常委会调研组在云溪区云溪街道考察学习农文旅融合发展情况。

区人大常委会组织驻站代表全程参与孝德文化展馆规划建设，助力“遇见另一个清溪”文学创作基地揭牌运营，以文学创作、孝德宣讲丰富乡村精神文化供给；联动文旅、农业部门常态化策划特色主题活动，打造“四季有景、四季可游”全时段文旅格局，持续举办樱花节、露营文化节、山林健康跑等特色节庆。2025年云溪樱花主题活动登陆央视平台，线上累计观看量突破500万人次，线下吸引游客30万人次，同步带动周边农家采摘、湖鲜餐饮、户外休闲等配套业态蓬勃发展。

区人大常委会聚力培育“云溪有味・云溪有礼”区域农文旅公共品牌，擦亮“湖鲜”“清溪黄金茶”等特色农产品商标，大力发展特色种养产业盘活了农村闲置土地，为本地村民提供了稳定就业岗位，每年带动村集体经济增收10万余元，真正实现绿水青山转化为富民兴村的金山银山。

区人大常委会以“五个赋能”系统举措，走出一条全过程人民民主赋能农文旅融合、助推乡村全面振兴的特色路径。实践充分印证，人大工作只要找准产业发展切入点、民生需求落脚点，就能在乡村振兴主战场彰显人大价值、贡献人大力量。区人大常委会将持续锚定乡村全面振兴总目标，立足人大法定职能，持续深化“五个赋能”实践机制，以更精准的调研谋划、更扎实的代表履职、更有力的监督保障、更深厚的文化赋能，持续做强农文旅融合特色产业，在云溪高质量发展新征程上，不断书写人大助力乡村振兴的全新篇章。

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：刘青霞