前不久笔者到发改部门调研，听到一位参与规划编制的干部说：“规划指标几十项，涉及几十个部门，各吹各的号、各唱各的调，形不成合力，再好的规划也推不动。”直白的话语，直指规划落地落实中的协同堵点，也道出一条务实治理逻辑：规划执行从来不是单一部门的“独奏”，而是全域联动、多方协同的系统“合奏”。

“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键阶段，是衔接2035年基本实现社会主义现代化目标的重要过渡期。宏伟蓝图变为美好现实，绝非单一主体、单一领域的“独奏”所能完成，必须凝聚各方力量、统筹各类资源、协调多方利益，奏响上下同心、同向发力、同频共振的“合奏”乐章。

合奏，先要定好“总谱”。“十五五”规划就是这场大合奏的“总谱”。产业、交通、生态、民生、科创、文化……每一个声部都在总谱上有自己的位置，每一个音符都关乎整体效果。现实中，有的部门不看总谱只认自己的“分谱”，把“部门想干什么”凌驾于“规划要干什么”之上，这是“跑调”；有的地方不跟总谱另搞一套，后任推翻前任，“新官不理旧账”，这是“变调”；还有的部门拿到总谱后，按自己的“喜好”删改增补，把规划变成了“部门拼盘”，这是“篡改”。《中华人民共和国国家发展规划法》的出台，就是给所有人发了一份统一的、具有法律效力的“总谱”——规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意调整。谁也不能 "跑调"、不能 "变调"、更不能 "篡改"。

合奏，必须听准“指挥”。一支乐队没有指挥，就是一盘散沙；一个合唱团没有指挥，就是一片噪声。规划执行这场大合奏，党委是“总指挥”，把方向、管大局、保落实；政府是“首席演奏员”，牵头组织实施，协调各声部；各部门是“声部演奏员”，按照总谱的要求，分头落实各自任务；人大是“乐评人”，依法履行监督职责，指出谁“走调”了、谁“抢拍”了、谁“漏拍”了。当前，最突出的问题是“声部之间不协调”：发改部门说“规划是这么定的”，财政部门说“预算没安排这笔钱”，自然资源部门说“土地指标不够”，生态环境部门说“环评通不过”……各说各的理、各吹各的调，就是落实不到位。解决这个问题，关键是强化“指挥”的权威——党委一声令下，各声部无条件服从；政府统筹协调，各部门密切配合。

合奏，还要清除“杂音”。规划执行中，最大的“杂音”莫过于“选择性执行”。有的部门对自己有利的就执行、不利的就“变通”；有的地方对显眼的就抓、对隐性的就放；有的干部对领导关注的就干、对群众关切的就拖。还有一种“杂音”叫“数据演奏”——指标完成不了就“注水”，把“美颜相机”当成了“实干工具”。这些杂音不除，合奏就成了“噪声”，不仅影响整体效果，还会带坏风气、误导决策。人大要当好“调音师”，对杂音敢于叫停，对滥竽充数者敢于问责。监督法等法律赋予了人大及其常委会监督规划实施的权力，人大财经委承担规划实施监督的具体工作，对发现的问题要敢于发声，通过专题询问、质询、特定问题调查等监督方式，让监督“长出牙齿”。

合奏，更要万众“齐声”。规划落实不是“独角戏”，也不是“少数人的事”。人大代表要深入基层一线，把群众的“原声”带上来，让规划制定者听到群众的声音；新闻媒体要跟踪报道，把规划的“回声”传出去，让人民群众看到落实进展；人民群众要参与监督，把真实的“心声”说出来，让规划更接地气。只有全社会共同“发声”，规划执行才能形成“和声”，才能奏出真正打动人心的时代乐章。

蓝图已绘就，奋进正当时。“十五五”规划的实施，是一场没有硝烟的攻坚战，更是一场凝心聚力的大合唱。摒弃独奏思维，强化合奏意识，以系统观念统筹全局，以协同之力汇聚动能，以务实之举推动落实，上下同心、左右协同、内外联动，就一定能把规划的“总谱”变成高质量发展的“实景”，奏出一曲无愧于时代、无愧于人民的壮丽凯歌。

编辑：刘杏     二审：蒋海洋     三审：王美华