岳阳市云溪区是湖南万亿现代石化产业的核心基地，石化产业作为云溪区的主导支柱，长期受科技成果转化向高端化、精细化升级的制约。启届之初，云溪区人大常委会便锚定这一发展痛点，将促进科技成果转化工作列为履职重点，构建“发现问题—剖析症结—精准施策—跟踪问效”闭环监督体系。从推动湖南现代石化产业协同创新研究院落地、举办首届科技创新大会营造浓厚创新氛围，到连续4年听取岳阳绿色化工高新区专项工作报告、向上争取省市政策赋能，再到靶向破解中试基地建设运营难题，区人大常委会始终以人大担当助力打通科技成果转化关键环节，推动湖南现代石化中试基地成为区域石化产业创新升级的核心引擎，让科技创新成为云溪高质量发展的鲜明底色。

锚定重点精准布局，筑平台造氛围夯实科创根基

作为湖南石化产业发展的主战场，云溪区拥有深厚的产业积淀，但长期以来，科研成果与产业需求对接不畅、企业创新积极性不足、创新平台支撑薄弱等问题，成为石化产业科技成果转化的突出障碍。区人大常委会精准把握产业发展痛点，将科技成果转化工作纳入重点监督议题，以平台搭建和氛围营造为抓手，推动科创要素加速集聚。

针对产学研协同不畅的核心问题，区人大常委会在调研中明确提出组建专业化协同创新平台，链接实验室与生产线的建议，将推动湖南现代石化产业协同创新研究院成立作为重要抓手，多次组织专题座谈、开展实地视察，督促区人民政府及岳阳绿色化工高新区管委会加快平台组建，同时争取省、市科技部门给予政策指导与资源支持。在区人大常委会的持续推动下，湖南现代石化产业协同创新研究院于2023年5月揭牌成立，成为统筹全区石化产业科技创新、中试基地建设及运营管理、成果转化落地的核心载体，负责制定中试项目入园流程、安全管理实施细则等关键工作。研究院成立后，区人大常委会持续跟踪其运营发展，针对人才引育、校企合作、实体化运作等问题提出具体监督意见，推动研究院与中南大学、华南理工大学等7所高校科研机构签订技术支撑协议，引入王基铭院士领衔的省级院士专家工作站，构建起“政产学研用”深度融合的创新体系，为后续中试基地建设奠定了核心技术和人才基础。

为激发企业创新活力、营造浓厚科技创新氛围，区人大常委会在调研中发现辖区创新氛围亟待提升的问题后，提出召开科技创新大会、表彰优秀创新主体、兑现奖励政策的审议意见，督促区人民政府落地落实。在区人大常委会的推动下，云溪区首届科技创新大会顺利召开，大会为中试基地、工程技术研究中心等创新平台授牌，为科技创新企业和优秀科技工作者颁奖，为湖南石化、聚仁新材料等38家企业兑现科技创新奖励资金178万元。同时，区人大常委会督促区人民政府出台《岳阳市云溪区实施创新驱动促进高质量发展的激励措施》，明确每年安排2000万元科技创新奖励专项预算，持续开展“院士进园区”“科技活动周”等活动，邀请20余名院士专家“零距离”指导产业发展，让“创新者有荣誉、有回报、有动力”的理念深入人心，有效激发了企业自主研发的积极性。

跟踪监督强力推动，争政策促落地催生中试平台

科技成果转化，中试是关键；中试平台的建设，政策是保障。区人大常委会连续5年听取岳阳市绿色化工高新区关于科技成果转化与产业化、项目建设等专项工作报告，每次审议均聚焦产业发展新问题、新需求，形成针对性审议意见并督促政府部门整改落实，同时以调研成果为基础，向上积极建言献策，推动省、市政策向云溪集聚，为中试基地落地筑牢制度根基。

在4年多的持续监督中，区人大常委会精准梳理出中试项目面临的审批无据、流程冗长，缺乏省级顶层设计，公共服务平台缺失等核心问题，形成专题调研报告，明确提出将岳阳列为全省中试工作先行先试地区、出台化工中试专项政策、支持建设省级科技成果转化中试基地等建议，为区委、区人民政府对接省、市政策提供精准参考。区人大常委会主动配合省、市专项调研，多次向上级人大常委会和政府部门反映云溪石化产业发展需求，更在区人大常委会主任会议上专题听取中试基地建设情况报告，提出将《岳阳市化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》升级为省级政策的建议，推动区委、区人民政府层层向上对接，让岳阳中试工作成功纳入省级视野。

在区人大常委会的持续推动和积极争取下，省、市层面相继出台政策、给予资源倾斜，为中试基地落地提供强力支撑：2024年10月，岳阳市在全省率先出台《岳阳市化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》，配套发布《关于促进岳阳现代石化中试基地发展若干支持政策》，明确中试项目参照科研项目管理，实行“弱审批、强监管、优服务”管理模式，由基地统一办理整体环评后单个项目实行报备，大幅简化了审批流程；省级层面将岳阳列为全省首个化工中试工作先行先试地区，批准湖南现代石化中试基地为省级科技成果转化中试基地，在新材料中试平台认定、重点新材料首批次应用奖励等方面给予重点倾斜，同时支持岳阳设立50亿元朝阳现代石化新材料产业基金（岳阳）和2亿元岳阳迪策化工新材料创业投资基金，为中试基地建设注入坚实资金保障。

在政策赋能与区人大常委会的监督下，湖南现代石化中试基地于2024年10月21日正式揭牌运营，成为全省首个化工中试基地。基地一期整合湖南石化、岳阳兴长等5家单位自建基地，建成总面积16万平方米、总资产6.8亿元的协同共享平台，配备43套中试装置、178台（套）大型分析检测仪器，运营团队达385人，为科技成果中试转化提供了坚实的硬件支撑。

靶向发力破解难题，强监督促实效激活产业动能

中试基地落地后，环评审批周期长、公共承载能力不足、监管权责模糊、中试与产业化衔接不畅等新问题逐渐显现，成为制约基地发挥作用的新堵点。区人大常委会坚持问题导向，组建专项调查组，深入研究院、中试基地、相关企业及职能部门，通过走访座谈、实地查看等方式全面摸排情况，靶向提出监督建议，督促政府部门精准破解难题，推动中试基地真正成为科技成果转化的核心载体。

针对环评审批与中试科研属性不匹配的问题，区人大常委会提出明确中试项目科研属性、实行备案承诺制、强化事中事后监管的建议，督促相关部门严格落实管理办法的要求，由中试基地统一开展整体环评报批，对单个项目实行包容性管理，替代以往与产业化项目一致的审批流程，大幅缩短审批周期，有效降低企业时间和资金成本。

针对中试基地承载能力有限、公共服务不足的问题，区人大常委会督促岳阳绿色化工高新区加快盘活科创中心周边29亩闲置土地，推进总投资6000万元的自建中试基地（一期）建设。目前，该工程已完成初步设计，正在推进华润天然气调压站搬迁工作，规划建设2栋甲类中试车间及配套公辅工程，计划2026年12月前建成投用。同时，推动园区内企业中试基地适度对外开放，协调匹配各类中试项目，提升现有平台利用率。

针对监管权责模糊、准入标准僵化的问题，区人大常委会提出明确应急、环保等部门事中事后监管责任，优化项目准入标准的建议，督促岳阳绿色化工高新区建立科工、应急、生态环境、市监等多部门联合评审机制，对申报项目的技术先进性、安全风险、环保可行性等进行综合评估，解决了以往联审中应急等部门不愿签字、权责推诿的问题；同时督促岳阳绿色化工高新区调整优化产业准入禁限目录，避免优质创新技术成果转化受阻。针对中试与产业化衔接存在合规壁垒的问题，区人大常委会提出完善中试产品销售政策、推动中试装置向生产装置转化的建议，督促相关部门落实中试产品“点对点”销售政策，明确符合安全环保标准的自建中试装置可转化为生产装置的指导意见，降低企业试错成本，增强企业创新信心。

此外，区人大常委会持续跟踪中试项目推进情况，督促研究院严格把控入园审核，截至目前，已组织多部门对17个中试项目开展入园评审，16个项目获得准入通知，1个中创公司新材料项目按专家意见进入产业化流程报批。截至2026年5月，科梦PPC催化剂、聚仁戊内酯等6个项目已产出合格产品，华南理工大学MOF材料项目依托基地完成工艺放大与稳定性验证后，直接撬动投资2.18亿元的产业化项目落地，实现了从实验室技术到产业化项目的快速转化，成为中试基地成果转化的典型案例。

科创赋能结出硕果，强产业促升级彰显人大价值

在区人大常委会的全程监督与赋能推动下，湖南现代石化中试基地运营成效持续显现，科技创新成果转化活力全面迸发，成为区域石化产业升级的核心引擎。基地运营以来，开展30余项技术中试研究，成功开发7个新产品、5项新工艺、1套新装备，实现高品质氢化双酚A进口替代，有力打破国外技术垄断；建成大型仪器开放共享平台，113台大型分析检测仪器实现线上预约、线下送检，切实降低企业研发成本，成为破解石化产业“卡脖子”技术的重要载体。

以中试基地为核心，云溪区石化产业科技创新生态持续优化，科创成果不断涌现：全区现有国家高新技术企业65家、国家级专精特新企业5家、国省级创新平台30家，岳阳绿色化工高新区2024年实现技工贸总收入1322亿元，在全国化工园区竞争力百强榜中排名第31位、中部地区第1位；长炼新材在高纯氢化双酚A合成技术上取得突破，成为国内唯一可以连续化生产高纯氢化双酚A的企业，聚仁新材打破日本、德国对己内酯市场的垄断，科梦新材料研发的催化剂实现二氧化碳资源化利用，一批“卡脖子”技术实现突破，推动云溪石化产业从传统“油头”向“新材料尾”全链条升级。

从启届之初锚定科创发展重点，到4年多的持续监督推动创新平台建设、省市政策落地，再到靶向破解中试基地运营系列难题，区人大常委会始终紧扣中心、服务大局，以精准监督、有效监督推动科技成果转化走深走实。湖南现代石化中试基地的蓬勃发展，既是省市区三级政策协同发力的成果，更是区人大常委会以监督促发展、以建言促落实的生动实践，探索出了人大监督服务产业高质量发展的“云溪实践”样本。

编辑：杨柳      二审：蒋海洋      终审：刘青霞