“园区的生产要素成本，能否再降一点？”

“政策千条万条，企业如何精准找到适合自己的那一条？”

日前，岳阳市云溪区六届人大常委会第三十二次会议的会场气氛严肃而热烈。一场以“优化营商环境，赋能产业高地”为主题的专题询问在此举行，直面关乎企业生存与区域发展的核心之问。会议紧扣省、市、区“企业服务年”战略部署，区人大常委会组成人员坚持问题导向，向区人民政府、区人民法院等9个单位负责人询问。这不仅是云溪区人大常委会依法履行监督职权的常规动作，更是贯彻全过程人民民主重大理念、运用刚性监督手段服务现代化产业体系建设大局的一次深刻实践，旨在通过监督之力，疏通堵点、破除壁垒，为营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境注入强劲动能。

深耕调研，精准靶向——夯实监督的前置根基

区人大常委会将优化营商环境专题询问作为今年的重点工作之一，多次召开区人大常委会主任会议专题研究，确保常委会组成人员思想同频、目标同向，确保询问方向不偏、焦点不散。

“没有调查，就没有发言权，更没有询问权。”区人大常委会深谙此理，将扎实的前期调研作为提升专题询问质效的生命线，坚持“不调研不发问、不摸底不提问”原则，于会前4个月启动了系统而深入的专题调研。

组建专题调研队伍。2月，区人大常委会召开主任会议，制定开展优化营商环境专题询问实施方案，成立以区人大常委会主任为组长的专题询问工作领导小组，常委会主任会议成员分别带队，相关专门委员会协同配合，邀请省市区三级人大代表参加，建立4个专题调研小组，确保视角多元、覆盖广泛。

云溪区人大常委会调研组在区人民法院自贸片区法庭开展法治化营商环境调研。

深入企业一线察实情。区人大常委会坚持“事不避大、事不避小、事不避难”的原则，深入园区、企业调研，力求把握问题的精准性和针对性，将深、实、细、准的作风贯穿调研全过程。4个专题调研小组围绕政府职能职责、保护市场主体、优化市场环境、提升政务水平、规范监管执法、清理民企账款6个方面，赴嘉欣石化等30家企业、区数据局等24家部门单位实地调研，专题听取在优化营商环境方面的工作情况及存在的问题和典型事例。调研组坚持问题导向，既广泛听取意见建议，更坚持推动问题解决的方向，确保调研工作走深走实。针对岳阳市万木新材料科技有限公司的发展诉求，调研组主动靠前服务，积极协调相关部门，成功助力企业环评文件顺利通过市生态环境局正式批复。

系统梳理痛点堵点。区人大常委会坚持询问问题不搞“大而全”，而是聚焦企业和群众反映最集中、最迫切的难题，力求反映一线的真实呼声。调研组通过实地走访、座谈交流、问卷调查、线上征集等多种形式，重点关注办事流程、环评审批等关键环节，掌握了大量第一手情况，最终收集汇总形成包含100个问题的清单，形成万余字详实的专项调研报告。经过多轮筛选和论证，调研组确定了9个询问方向，确保每个问题都有案例实事、数据支撑和政策依据，杜绝“空对空”“想当然”的泛泛之问。

直面交锋，锐意应答——彰显人大监督的刚性权威‌

区人民政府将此次专题询问视为改进工作、推动落实的契机，认为专题询问不是“找茬”而是助推，不是“对台戏”而是“二重奏”，区人民政府区长不仅会前多次批示问题清单交政府相关部门立行立改，还全程参加专题询问，展现出主动接受人大监督的高度自觉。

在询问环节，9名询问人以具体案例作为引子，在指出存在问题的基础上，直指体制机制的深层次原因，既有“辣味”又不失理性，既有压力更饱含期盼；在应询环节，区人民政府、区人民法院等单位负责人不念稿子、不讲套话，对询问人提出的问题，逐一坦诚回应，既讲成绩更讲不足，既谈客观原因更查主观差距，并当场明确具体整改措施。

“近两年我区在全省营商环境评价中排位不理想。请问区人民政府，影响我区营商环境的主要因素有哪些？下一步将采取什么具体措施推动我区争创一流营商环境建设？”

专题询问现场，‌区人大常委会副主任杨宏率先发问，直指近年来，云溪区在全区营商环境评估中排名背后的深层次原因。区人民政府常务副区长彭伟代表区人民政府直面问题，深刻剖析了在服务意识、改革协同、监管机制等方面存在的“不匹配”问题，并系统阐述了以降本增效、优化服务、强化法治为核心的攻坚方案，郑重承诺将全力以赴确保云溪区营商环境评估在2026年进入全省第一方阵。

在云溪区人大常委会优化营商环境专题询问中，区人民政府常务副区长代表区人民政府应询。

各应询单位负责人分别作表态发言或给出具体解决方案。在成本控制方面，高新区管委会详细说明了已实施的水、电、气、热阶梯降价措施及其为企业带来的年度减负成效，并介绍了热电联产等长效降本规划。在政务服务方面，‌区数据局‌承诺深化“三集中三到位”改革，强化园区“帮代办”服务；‌区政府办‌提出将建设智能政策平台，推动建立‌“政策找人”机制‌，提升企业获得感。在要素支撑方面，区金融事务中心介绍了创新排污权、知识产权质押等金融产品，以及产业基金体系的支撑作用；区教体局阐述了产教融合培养产业技能人才的具体路径；区商务粮食局表示将围绕培育壮大外贸主体、完善服务体系、拓展国际市场，联动港区推动全区外贸高质量发展。在法治保障方面，区司法局承诺推广“综合一次查”等柔性执法模式。

在关于破产重整指导的问答中，区人民法院帮助嘉欣石化进行破产重整的案例引起了区人大常委会组成人员和列席人员的深刻共鸣。区人民法院通过发挥破产审判的“拯救”功能，帮助嘉欣石化盘活资产2300余万元，引入战略投资300余万元，职工债权受偿比例100%，且符合用工条件的职工均被留用，重整成功后区人民法院持续跟踪帮扶，帮助企业解决了融资受阻和信誉修复等问题，让曾经濒临倒闭的工厂重新运转起来，真正实现了“破茧成蝶、重获新生”。

一问一答于细微之处洞见真章，一诺一行在实干之中尽显担当，整场专题询问既“问”到了症结上，又“答”到了关键处，真正发挥了人大监督的刚性。

应询结束后，区人民政府区长余亚军现场表态，将对询问提出的9个问题和问题清单中指出的100个具体问题实行“挂图作战、销号管理”，并定期向区人大常委会报告推进情况，主动接受跟踪监督。

闭环督办，力求实效——巩固监督成果的长效机制‌

专题询问的价值，不仅在于“问得好、答得准”，更在于“改到位、落得实”，形成监督闭环。

建立全链条监督闭环。‌区人大常委会主任吴跃中在总结讲话中指出，要构建‌“深入调研—精准询问—清单交办—跟踪督办—效果评估”‌的全链条、闭环式监督机制。‌会后，区人大常委会第一时间形成了关于优化营商环境的询问意见，并交区人民政府和相关责任单位，明确整改时限，并要求在规定时间内书面报告整改情况。

强化成果的有效转化。区人民政府对照询问意见，全面梳理专题询问提出的意见和调研报告中指出的问题，制定完善了区人民政府关于区人大常委会优化营商环境调研指出问题责任分解表，将100个问题整合为18大类，并进一步细分为53小项，每项都由区级领导牵头，明确了牵头责任单位、整改时限与责任人，并每月在政府常务会议上听取并调度整改进展情况。

持续跟踪动态问效。‌区人大各专门委员会将加强对口联系，通过组织代表视察、回访企业、听取专项报告等方式，对短期问题限时督办，将体制机制问题纳入常态化监督，适时开展满意度测评，坚决防止“一问了之、纸面整改”。

制度赋能，护航发展——诠释全过程人民民主的实践伟力‌

岳阳绿色化工高新区作为国家重要石化产业基地，其营商环境关乎全省产业发展全局。本次专题询问，生动彰显了人民代表大会制度在基层治理中的显著优势。

人大代表的广泛性和代表性，确保了企业的心声能够被直接、原汁原味地传递到国家权力机关。通过法定的询问程序，人大形成了对政府工作的有力督促，推动问题从“反映”走向“解决”。人大监督的“压力”，不仅有效转化成了政府优化服务的动力，还有效激发了市场主体发展的活力，专题询问就是国家治理体系和治理能力现代化在地方治理中的具体体现。

云溪区人大常委会调研组深入岳阳市万木新材料有限公司调研。

云溪区人大常委会将持续聚焦企业发展的难点、堵点问题，将此次专题询问的监督效应延伸至企业降本增效、政务服务提质、法治环境优化、产业人才引育、开放能级提升等更深层次、更广领域。通过常态化、精准化、刚性化的人大监督，推动形成“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围，为将云溪区打造成为市场化、法治化、国际化的一流营商环境高地，并护航中部地区现代石化产业科技创新高地行稳致远贡献力量。

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：刘青霞