基层人大处于民主法治建设一线、联系服务群众前沿，肩负着将人民代表大会制度优势转化为基层治理效能的重大使命。在担任郴州市苏仙区人大常委会主任期间，笔者在推动基层人大工作实践中，逐步探索形成以“三台”定盘、“三民”铸魂、“三为”立身、“三气”强基、“三细”成事为主干的“五个三”履职体系。实践表明，这一体系对基层人大干部找准定位、厚植情怀、展现作为具有较强的实操性和方法论价值。

筑牢“三台”意识 在知责思进中找准定位

人大工作是党和国家事业的重要组成部分。笔者在实践中深切体会到，基层人大干部只有把平台、舞台、站台“三台”定位搞清楚、弄明白，履职才能有方向、有定力。

人大是培养法治思维的平台。讲程序、重法律是人大工作鲜明的特质。人大工作者最重要的收获之一，应当是法治信仰的确立和法治思维的养成。法治思维，本质上是运用法治立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题的思维方式，既包含对法律规则的敬畏与遵从，更蕴含对法律精神的深刻认同。人大工作涉及立法调研、法律监督、规范性文件备案审查等诸多法律事务，每一个环节都在反复锤炼干部的法律素养。这种能力并非朝夕可成，而是在日复一日的依法履职中逐步内化于心、外化于行，是干部受用终身的宝贵财富。

人大是干事创业的舞台。必须澄清一种认识误区：将基层人大视为“二线”或“养老”之地。从基层立法联系点到代表联络站，再到民生实事人大代表票决制，每一项工作都是需要深耕细作的事业。人大干部唯有躬身入局，才能在这个舞台上干出经得起检验的实绩。

人大是输送优秀干部的站台。人大机关是集政治历练、法治训练、群众工作锻炼于一体的综合性平台。经过人大岗位锻炼的干部，往往大局意识更强、底线思维更牢、群众感情更浓。多名经过人大岗位历练的干部走上重要岗位后，身上普遍带有鲜明的法治印记和深厚的群众情怀。

平台育人、舞台干事、站台输送——只有三者有机结合，“三台”方能成为历练干部的熔炉，而非摆设。

笃行“三民”宗旨 在履职尽责中厚植情怀

人大工作的出发点和落脚点，归根到底要围绕一个“民”字做文章。民主“打底”是制度保障，民生落地是现实获得，民心扎根是最终成效，三者层层递进，缺一环则全盘松动。

民主打底。人大工作的每一个环节，无论是召开会议、审议报告，还是投票表决、开展询问，都必须把发展和践行全过程人民民主贯穿始终。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”实践中，苏仙区人大常委会探索推行街道居民议事会制度，让群众在家门口参与公共事务决策；推行“周接待、月活动、季评议”机制，确保人大代表与人民群众联系常态化。只有人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障，人大工作的根基才能牢固。

民生落地。民主最终要落实到解决实际问题中。要时刻聚焦教育、交通、医疗等民生领域的群众“急难愁盼”问题，让人大监督“长出牙齿”，推动政府承诺从“纸面”落到“地面”。民生实事人大代表票决制之所以受到群众欢迎，根本在于把程序民主转化为改善民生的实质民主。实践中，区人大常委会建立了“年初问计、年中问进、年末问效”全链条闭环，推动票决项目群众满意率持续保持在较高水平。检验人大工作的成效，不看开了多少会，而看为群众解决了多少实实在在的困难。

民心扎根。“民主打底”夯实制度保障，“民生落地”带来现实获得，最终的成效体现在“民心扎根”上——让老百姓发自内心地认可和信服。这不是靠几次走访就能实现的，而是需要日积月累的真诚付出，需要把群众的每一件小事都当作大事来办。当人民群众真切感受到人民代表大会制度管用、人大代表可信、人大监督有力时，民心自然就在这里牢牢扎根。

展现“三为”担当 在服务大局中开创新局

有为才有位。基层人大的作为，关键要聚焦为选民发声、为法治发声、为发展发声三个方面。这三者各有侧重、互为支撑，共同构成履职尽责的完整维度。

为选民发声。人大代表不能当“哑巴”代表，要把选民的意见收集好、反馈好、督办好，真正成为人民群众的“代言人”。在代表议案建议办理上，要敢于较真碰硬，努力实现从“答复满意”向“结果满意”的实质性转变。实践中，区人大常委会推行代表建议办理“两见面三评议”制度，让承办单位与代表面对面沟通、背靠背评价，有效提升了建议办成率。为选民发声，核心在于“真”——真听、真想、真办，力戒形式主义。

为法治发声。当前基层治理中仍存在以“土办法”代替“真法律”的问题。人大干部要带头弘扬法治精神，在规范性文件备案审查中严把合法性关口，在执法检查中敢于揭短亮丑，让依法行政成为基层治理的最亮底色。实践表明，凡是人大监督刚性较强的地方，基层依法行政水平普遍更高，矛盾纠纷更容易在法治轨道上化解。为法治发声，是在各种利益博弈中始终站稳法治立场。

为发展发声。人大工作必须自觉在大局下思考、在大局下行动。要紧扣党委中心任务开展调研、视察和建言献策，用法治方式推动党委决策部署落地生根。实践中，区人大常委会聚焦优化营商环境等中心工作，连续3年开展专项监督，人大监督与党委中心工作同频共振的局面逐步形成。为发展发声，意味着人大不是旁观者，而是高质量发展的积极参与者和推动者。

涵养“三气”内功 在修身立命中行稳致远

打铁还需自身硬。底气是内在支撑，正气是品格彰显，地气是力量源泉，“三气”贯通，方能形成履职尽责的强大气场。底气不足，正气难立；地气不通，底气虚浮。

要有底气。底气来自对法定职权的深刻把握、对宪法和法律的学深悟透。腰杆硬不硬，看的是法条熟不熟、程序清不清、原则守不守。人大干部要把法律作为“案头卷”“枕边书”，做到心中有法、手中有策。实践中，区人大常委会通过建立常委会会议前学法、代表履职培训等制度，推动法律学习常态化。学深悟透，胸有成竹，依法履职才能理直气壮，监督才有刚性、有实效。

要树正气。人大干部手中的权力是公权，一丝一毫不能私用，必须心存敬畏、手握戒尺，面对歪风邪气敢于亮剑，面对人情干扰守住底线，不搞“选择性监督”，不做“和事佬”。正气存于内，才有外在的威仪和公信。人大干部一身正气，本身就是对法治精神的最好诠释，对社会风气的有力引领。在机关内部常态化开展“比作风、晒实绩、树品牌”活动，营造风清气正的政治生态。

要接地气。脚上不沾泥，说话没人听。人大干部要经常“走近”群众更要“走进”群众，真正站在群众立场看问题、想问题、解决问题。实践中，区人大常委会推动建立人大代表“进网格、联选民”机制，让代表常态化下沉到社区网格、田间地头，及时感知群众诉求、回应群众关切。只有工作接地气，履职才有方向、有准头。

善用“三细”方法 在精益求精中提质增效

天下大事，必作于细。听民声于细语、察民情于细微、惠民生于细事，三者环环相扣，构成从信息采集到问题解决再到成效检验的完整闭环。

听民声于细语，让民主的根基更坚实。群众找代表要走半天路，表达权便会落空；找到了，如果代表坐对面、拿本子、正襟危坐，群众心里便有了距离。实践中，区人大常委会以群众步行15分钟可及为半径设立代表联络站——城区依托社区和商圈设立，乡镇设在村部和集市，山区由代表小组定期走访。标准只有一个：降低表达成本。“细语”不是声音小，而是姿态平。代表与群众同坐一条板凳，真心话才出得来。这一步走通了，民主的根基就夯实了。

察民情于细微，让监督的靶向更精准。粗枝大叶式的调研，看到的是“盆景”而不是“风景”；浮光掠影式的走访，听到的是“标准答案”而不是“真实民声”。基层人大干部要善于从群众的家长里短中捕捉诉求，从街头巷尾的议论中感知民忧，从代表建议的细节中洞见症结。实践中，区人大常委会建立了民情分析“月汇总、季研判”制度，对群众反映的问题分门别类、精准画像，既看清“是什么”，更研判“为什么”。每篇调研报告均形成问题清单，让监督靶向更准、整改责任更明，为精准履职提供可靠依据。心细了，民情才能察得准、摸得透。

惠民生于细事，让民心的根基更深厚。基层群众反映的问题，表面上看可能是一盏不亮的路灯、一条破损的村道，但背后关联的是千家万户的安全感与幸福感。人大监督要从这些“微实事”入手，把监督探头架到问题现场，把跟踪问效落到具体环节。对代表建议的办理，建立“细跟进、细反馈、细评价”的闭环机制，不满足于“件件有回音”，更要追求“件件有实效”。如此细致入微，体现的是工作态度，彰显的是为民初心。

“五个三”履职体系源于基层实践、成于系统提炼。“三台”定盘解决角色认知问题，“三民”铸魂解决价值取向问题，“三为”立身解决履职方向问题，“三气”强基解决自身建设问题，“三细”成事解决工作方法问题。五个维度珠联璧合、纲举目张，推动基层人大干部在新时代新征程上找准位、发好力、干成事。

（作者系郴州市苏仙区人大常委会党组书记、主任）

编辑：周婷     二审：蒋海洋     三审：王美华