审查监督财政经济工作，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。近五年来，华容县人大常委会立足法定职责，紧扣县域发展大局，以正确监督、有效监督、依法监督为遵循，创新构建具有华容特色的财经监督体系，在预算审查、绩效评价、债务管控、国资监督等领域打出一套“组合拳”，推动财经监督从程序性审查向实质性、穿透式、数字化监督跃升，为县域经济高质量发展筑牢坚实屏障。

制度重塑：从“碎片化”到“全链条”的监督闭环

监督能否“长牙带电”，制度是基石。针对以往财经监督规则零散、衔接不畅的痛点，华容县人大常委会以制度建设作为“先手棋”。县人大财经委组织专班，系统梳理相关法律法规要求和原有相关文件，结合华容实际，逐步构建起全链条财经监督体系。

这一体系并非简单的制度堆砌，而是实现了监督流程的闭环再造。一方面，它对预算编制、执行、调整、决算实行全周期管理，确保每一笔资金都在制度轨道上运行；另一方面，针对国有资产、政府债务、绩效评价等重点领域靶向立规，填补了多项制度空白。在这一制度设计下，县人大常委会顺势推出“五大工作机制”：联动审查机制，将财政预算与国民经济计划、政府投资、举债、平台融资“五位一体”同步审查，从源头打通监管资金壁垒；债务报告机制，将债务审查嵌入预算全流程，实行月跟踪、半年报、年审议，动态守护安全底线；常态监督机制，要求对口部门按月报送经济数据，变“年终问账”为“日常盯账”；审计整改联动机制，联合审计、财政等部门将历年审计整改情况纳入巡察，根治“屡审屡犯”；数字赋能机制，建成预算联网监督平台，对重点支出实时监控、智能预警。这五大机制相互咬合，使人大财经监督从“一次性”审查转变为“全天候”跟踪，监督刚性显著增强。

绩效“亮剑”：让“花钱必问效”成为硬杠杠

“钱花得值不值，人大来问效。”这是华容县人大常委会开展预算绩效监督的鲜明导向。五年来，县人大常委会创新打造“三评三审两运用”预算绩效监督模式，并延伸出“一联一审一评、一问一议一测”的“六个一”工作法，使绩效监督有章法、有力度。

练好“内功”强基础。县人大财经委两名骨干获得专业绩效评价师资质，并牵头编写《预算绩效目标编制与审核》《政府预算绩效评价实务》等实操手册，为全县各单位培训“明白人”，彻底扭转了过去“重分配、轻管理”的观念。

第三方评价“动真格”。县人大财经委组建由绩效评价师、审计师、注册会计师、造价师组成的7人专业小组，每年选取3至5个大额重点项目开展“解剖麻雀”式评价。五年来累计完成17个项目评价，其中专项资金项目12个、部门整体支出项目5个。

结果运用“硬挂钩”。县人大常委会坚持评价结果与预算安排、部门履职评议“双挂钩”。对低效、无效项目资金予以核减，如在对城市管理义务劝导员经费项目进行绩效评价时，评定为“差”等次，县人大常委会据此取消该项目，压减财政支出，树立了“无效必问责”的鲜明导向。

6月26日，华容县人大财经委调研组在县财政局调研预算绩效、政府债务管理工作。

当好“三员”：筑牢政府债务安全“防火墙”

防范化解政府债务风险，是基层人大监督工作的重中之重。华容县人大常委会自2018年起，将债务监督列为年度“规定动作”，主动担当起债务风险的“防护员”“守门员”“吹哨员”三重角色。

制度“防护”无死角。县人大常委会出台关于加强地方政府债务审查监督实施办法（试行），将债务的“借、用、管、还”全流程纳入监督范畴。建立分层报告制，即县人大常委会主任会议每年听取全口径债务报告，县人大财经委每半年掌握债务管理情况、每月跟踪还本付息情况，督促政府制定风险应急预案。

审查“守门”不留情。在政府投资项目决策前，县人大常委会提前介入，重点审查项目资金来源与财政承受能力匹配度。对不符合财力情况、效益不佳的项目，坚决亮“红牌”。近五年累计否决偏离发展战略的项目7个，确保每一笔举债都合规、合需、合效。

源头“吹哨”不松懈。县人大常委会紧盯融资平台公司运营，常态化审查融资计划和资金流向，从严审查PPP项目，坚决遏制新增隐性债务。由于监管到位，华容县2020年债务化解考核获省政府真抓实干奖励，2021年“三类债务”下降幅度获省级通报表扬，2023年成为岳阳市唯一完成隐性债务化解任务的地区，债务风险持续处于绿色安全区间，用人大担当守住了财政安全的“生命线”。

5月8日，华容县人大财经委调研惠华城投集团运行情况。

量化“标尺”：让国有资产监督看得见、说得清

“家底”不清、定性多定量少，是困扰国资监督的普遍难题。华容县人大常委会于2024年10月在全省率先正式发布了整套国有资产管理监督评价指标体系，让国资监督有了精准“度量衡”。

深入调研，筑牢指标编制根基。县人大常委会成立工作专班，系统收集梳理50余部法律法规与政策文件，深入各部门、各单位摸排资产现状、采集基础数据，联合行业专家、业务骨干共同研讨，历时半年反复打磨。从源头上确保指标体系合法合规、贴合县域实际、具备可操作性，为后续量化监督打下坚实基础。

科学分类，构建多维评价框架。国有资产管理监督评价指标体系立足人大视角和问效导向，按行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产三大类别，差异化设置评价指标。例如，对行政事业性资产突出职能履行和群众满意度，对企业国有资产聚焦资产增值和治理效益，对自然资源资产侧重生态保护和可持续发展，三大类资产共设置一级指标17个、二三级指标150多个，形成了多维评价标尺。

量化评分，倒逼整改落地见效。国有资产管理监督评价指标体系采用定性与定量相结合的百分制评分机制，划分为“好、较好、一般、差”四个等次。2025年，县人大常委会首次运用该体系对国有自然资源资产开展专项监督，对照指标逐一打分，精准梳理出12项具体问题，并督促政府限期整改，目前已完成10项，整改率超83%。这一举措，推动国有资产从粗放管理迈向精细管控，真正实现了向人大交“明白账”、向人民交“满意账”。

2025年9月26日，华容县十八届人大常委会第二十八次会议首次运用国有资产管理监督评价指标体系审议国有自然资源资产管理情况，形成12条具体建议，交县政府研究办理。

多元赋能：激活财经监督“一池春水”

五年间，华容县人大常委会不断拓展财经监督的广度与深度，形成了协同联动、数字赋能、代表参与的监督新格局。

拓展金融监督领域。县人大常委会聚焦县域金融服务短板，连续组织开展银行业金融机构服务实体经济专题评议，对全县9家银行信贷投放、存贷比、税收贡献等量化打分，排名向社会公开，并作为政府扶持依据。此举有效引导金融活水下沉县域，也为基层人大监督金融领域探索了有用经验。

数字平台增效。县人大常委会建成并升级预算联网监督平台，归集数据6万余条，开展分析30余次，预警处置问题8起，监督响应效率提升70%，实现从事后督查向事前预警、事中干预转变。

代表深度参与。近五年，县人大常委会累计组织邀请代表120人次，开展财经业务培训4场，部分代表参与预决算审查、绩效评价和调研座谈等工作，代表经济工作参与率88%。建立经济类建议“一对一”督办机制，代表满意度95%。县人大常委会组织开展县域发展战略、产业发展、自然资源资产、水价调查等调研，调研建议均被县委采纳，真正让监督融入了民意、惠及了民生。

五年砥砺跨越，华容县人大常委会用制度创新、精准监督和硬核举措，实现了财经监督从有形覆盖到有效覆盖的深刻转变。县人大常委会将继续锚定守护人民“钱袋子”的初心，持续深化全链条财经监督体系，以更高质量的人大财经监督，为富美华容现代化建设护航助力。

编辑：杨柳     二审：蒋海洋     终审：刘青霞