坚持“三者有机统一”，落实“三个善于”政治责任，把握“三项监督”原则，紧扣“三个紧”工作要求，锚定“四个机关”职责定位，推动全过程人民民主走深走实，保证人民当家作主的权力更加有效行使。

中国共产党的百年奋斗史就是一部人民民主发展史。人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。我们党自成立之日起，就以实现人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任，提出了“为天下大众谋幸福”的口号，团结带领中国人民进行艰苦斗争和艰辛探索，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人民至上、人民当家作主的执政理念提到了前所未有的高度。在党的领导下，人民当家作主制度体系更加健全，人民民主更加广泛、更加充分，全过程人民民主不断发展完善，社会主义民主政治焕发出勃勃生机。

全过程人民民主具有丰富内涵与突出优势

我国的民主是全过程人民民主，这标志着以习近平同志为核心的党中央对我国民主政治发展规律的认识达到了前所未有的新高度。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称决议）指出：“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。”决议强调，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气，要求始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富裕道路。可以说，实行全过程人民民主，保证人民当家作主，充分体现了社会主义民主政治的鲜明特点。

全过程人民民主具有完备的制度体系。党领导人民制定并实施宪法，坚持全面依法治国，就是为了实现好、维护好、发展好人民当家作主。我国宪法以国家根本法的形式，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，规定了民主集中制等重要原则，构建了保证和实现人民当家作主的制度体系，为发展全过程人民民主提供了系统有效的制度载体和运行机制。

全过程人民民主具有有力的法治保障。宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。这不仅充分体现了人民行使国家权力的全面性，而且充分彰显了人民行使国家权力的全过程特征。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为发展全过程人民民主提供了具体的实现途径。比如，组织法、选举法、代表法、监督法、预算法等法律，能够有效保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级的工作上，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上。

全过程人民民主具有完整的参与实践。习近平总书记指出，一个国家民主不民主，关键在于“四个要看”“四个更要看”，即要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。我国的全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。这与美国的金钱民主、形式民主、四年一次的投票民主有本质的区别。比如，我国有 99.97％的18岁以上公民享有选举权和被选举权，全国的参选率一直都在90％以上。从当选的各级人大代表来看，全国各个民族、各个行业、各个阶层都有自己的代表当选。在去年我省县乡两级人大换届选举中，全省4959.41万选民分别直接选举产生 3.16万名县级人大代表和10.57万名乡镇人大代表，选民参选率较上一年分别提高4.8和2.5个百分点，实现了选民充分参与、选举结果人民满意。

找准“关键词”、打好“组合拳”，推动全过程人民民主走深走实

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。习近平总书记在中央人大工作会议上对坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主作了深刻阐述、提出了明确要求。学习贯彻落实中央人大工作会议精神，要把保证人民当家作主作为发展全过程人民民主的根本出发点和落脚点，充分发挥各级人大及其常委会的职能作用，找准“关键词”、打好“组合拳”，推动全过程人民民主走深走实，保证人民当家作主的权力更加有效行使。

坚持“三者有机统一”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是中国特色社会主义民主法治建设的主线。人民代表大会制度是“三者有机统一”的根本政治制度安排，是打通“三者有机统一”的重要制度平台和有效载体。坚持“三者有机统一”，最根本的是坚持党的领导，保证党领导人民依法有效治理国家；正确理解和把握“三者有机统一”，最关键的是要把三者作为一个有机的整体，不可割裂、不能偏废。只有坚持“三者有机统一”，全过程人民民主才会不断发展，人民当家作主的权力才能最大限度得到保证。要不断增强坚持党对人大工作全面领导的政治自觉，不断丰富人民当家作主的实现形式，为人民行使国家权力提供更加完备的法治保障。

落实“三个善于”政治责任。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，这是坚持党统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导的必然要求，是坚持党对人大工作全面领导的最高政治原则，是各级人大及其常委会必须坚决落实的政治责任。“三个善于”落实得好，就能够心往一处想，劲往一处使，党和国家的各项工作就能协调一致，有序有效顺利开展，人民当家作主的权力才能更加有效行使。

把握“三项监督”原则。习近平总书记强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。正确监督是方向，要坚定不移地坚持党对人大工作的全面领导，找准人大监督的定位，既不缺位，又不越位，推动形成工作合力。有效监督是落脚点，要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，找准监督的切入点、突破口，跟踪监督、连续监督，形成监督闭环，增强人大监督工作的有效性。依法监督是原则要求，监督什么要于法有据， 怎么监督要有法可依，重点是加强对法律法规实施情况以及人大通过的决议决定落实情况的监督检查，依法保障人民当家作主的权力。

紧扣“三个紧”工作要求。全面提升人大工作质量和水平，关键是要紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的需求。落实好党中央对人大工作提出的“三个紧”的工作要求，必须不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心，回答好“从哪里来、往哪里去”这个基本命题，从党的历史中汲取尊重民意的养分，从人民群众的伟大实践中汲取依靠群众的智慧，从尊重人民群众的首创精神中汲取为民造福的动力，确保各项工作更加顺应民心、符合民意。

锚定“四个机关”职责定位。习近平总书记关于“四个机关”的论述内涵十分深刻，明确了人大及其常委会加强自身建设，充分发挥职能作用的新定位、新目标和新抓手。建设成为“政治机关”，要在更加自觉上下功夫，做到政治坚定，使人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的模范机关；建设成为“国家权力机关”，要坚持服务人民，把人民放在心中最高位置，将“国家权力机关”的“权力”真正落实到保证人民当家作主上；建设成为“工作机关”，要勤勉尽责，尊崇法治，做到“在状态、在一线、在路上”，以奋斗的姿态“闯、创、干”；建设成为“代表机关”，要建立健全人大代表更加密切联系群众机制，使人大代表与人民群众的联系更加经常、更加深入、更加用情、更加有效，真正做到察民情、听民意、聚民智，把人民当家作主具体地、现实地落实到立法、监督和代表等工作的各环节、各方面。

（作者系省人大民族华侨外事委员会主任委员）