牢固树立立法为民的理念，结合地方实际，注重推动解决问题，不断提高立法精细化水平。

2015年3月，十二届全国人大三次会议通过关于修改立法法的决定，依法赋予设区的市地方立法权。地方各级人大及其常委会认真贯彻习近平总书记“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”的重要指示精神，坚持科学立法、民主立法和依法立法，围绕地方党委中心工作，积极稳妥地开展立法工作，为地方改革和经济社会发展提供了法治保障。

经过六年多的探索实践，设区的市地方立法积累了丰富的经验，取得了可喜的成绩，发挥了积极的作用，但也暴露出一些问题和不足。如一些地方国家权力机关制定的法规不好用、不管用、大而全，存在“复制”“粘贴”的现象；有的立法没有地方特色，针对性、可操作性不强，实效不明显；有的选题单一，不是立“山”，就是立“水”等。这些问题已经成为制约立法引领推动改革发展的瓶颈。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。立出一部务实管用的法规，确实不易。党中央明确提出“推进立法精细化”，因此，地方立法工作要牢固树立立法为民的理念，结合地方实际，注重推动解决问题，不断提高立法精细化水平。

首先，选题要精细。在立法选题上，要准确把握地方立法的职能定位，对国家法律的“补充”和“完善”下功夫，不要贪大求全、盲目跟风，总的原则是需要立法解决且适合立法解决的问题。具体来说，要注意把握五个方面：一是立法需求的客观性，重点是在现实生活中客观存在，已经或者必然影响到改革发展稳定或者人民群众切身利益的问题；二是立法调整的适合性，也就是说其他治理手段难以有效解决，只能依靠法律手段来规范调整的问题；三是现有立法的空白性，上位法或者其他相关法律尚无相关规范，只能通过地方立法来补充解决相关问题；四是本级立法的权限性，必须属于本级国家权力机关的权限范围，从目前来讲，设区的市地方立法权是一种有限的立法权；五是立法出台的时效性，条件比较成熟、各方意见趋于一致的立法项目，可以优先纳入立法计划。

其次，内容要精准。在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记就提高立法质效作出明确指示，强调要研究丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。在立法内容上，一定要突出地方特色，坚持务实管用、简单可靠、急用先行，需要几条就定几条，能用三五条解决问题的就不搞“鸿篇巨制”；要注重“小切口”，不要什么都往法规条款里面装，最后什么也规范不了，看似“大而全”，其实“不管用”。特别要注意的是，法规要进一步瘦身、去水分，上位法有规定的原则上不重复，政策性文件不能简单地转化为法规的权利义务规定，原则笼统的规定能不写的尽量不写，切实增强立法的可操作性。

最后，表述要精确。制定地方性法规关系国家、社会利益以及人民群众的合法权益能否得到切实保障。法规的条文表述必须严谨规范，使管理相对人、行政执法部门和司法机关都能正确理解和把握。因此，要善于用法言法语进行精准表述，务求规范、统一、精炼、严谨，千万不能出现模棱两可或前后矛盾、缺项漏项的情况。要严格按照立法技术规范的要求，字斟句酌，反复推敲，认真审定每一个词和标点符号，避免“口水话”和“文件用语”，真正使制定的法规“立得住、行得通、真管用”。