人大代表建议反映民情，表达民意，集中民智，汇聚民心。近年来，岳阳县紧紧围绕“强化建议办理意识，提高政府服务水平”这条主线，坚持以建议办理是否落实、建议代表是否满意为标准，做到了勇于负责不推诿、落实责任不拖沓、兑现承诺不落空、严格程序不走样，取得了良好效果。市八届人大会议期间，共收到交办的岳阳市人大代表建议13件，全部按期办结，回复率、见面率、满意率均达到100%，连续三年荣获全市建议办理先进单位。
责任比能力更重要，在一以贯之中回应民意。建议办理既不能“一交了之”，认为转交给了相关部门就万事大吉、置之不理，又不能“不管不问”，任由部门单位答复办理、草率了事，而要全程参与，密切跟踪，紧跟督办。从建机制、定制度、重程序、守规范抓起，形成了较为完备的人大代表建议办理工作制度体系。一是工作责任制。建立了由常务副县长负总责，各分管副县长分线负责，政府办统筹协调，建议提案办具体落实的工作责任制。坚持实行“三定、四有、五制”，“三定”即定重点、定方案、定时间；“四有”即有领导、有专班、有考评、有奖惩；“五制”即办理责任制、现场督办制、办结回访制、考核评议制、落实回复制，确保了办理工作不流于形式。二是领导示范制。县政府主管领导坚持对每件市人大代表建议认真阅批，并主动推动办理难度大、影响范围广的议案，确保办理实效。如针对徐亚平代表提出的关于解决铁山库区4万农民生存难题的建议，县政府领导把铁山库区作为全县脱贫攻坚的主战场，亲自联点库区贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫攻坚任务最重的村。持续加大库区民生保障力度，每年发放生态补偿金729.67万元，改造特困户危房109户，建成8个集中安置点，扎实推进库区医疗保障、大病救助、特困救助全覆盖。科学制订库区产业发展规划，因地制宜发展红薯、油茶、蘑菇、中药材等特色种植业，月田镇邓谷红薯专业合作社带动农户种植红薯近6000亩，年经济效益达1000多万元。三是督查督办制。建立了建议督查督办台账，实行“销号制”，办结一件、销号一件。将办理人大建议纳入全县综合绩效考核体系，明确考核分值为10分，年终时严格兑现奖惩。
沟通比办理更重要，在一片真诚中赢得支持。坚持把联系沟通贯穿于办理工作全过程，切实加强与人大代表对接，做到办前有沟通、办中有面商、办后有回访，实现了由“文来文往、书面答复”向“人来人往、沟通交流”的全面转变。一是突出办前调查研究。大兴调查研究之风，找准问题症结，寻求解决问题的最佳途径和方法，推动办理工作取得实效。如办理姜红娟代表提出的关于督促国有企业9634厂加快剥离医疗机构的建议时，县政府主要领导明确批示要求卫健部门组织调研论证，并提出具体意见。在卫健部门深入调研的基础上，决定在向红职工医院设立社区卫生室，既满足了向红新村居民的医疗需求，又为整体移交提供了路径。二是突出办中联系沟通。树牢不沟通不算回复，不满意不算办结的理念，将办理与落实情况及时反馈给代表，尽力做到当面沟通、直接沟通、及时沟通。承办的所有建议，全部一一上门征求了代表意见，并结合意见使之完善，让答复更贴民意、更暖人心。如在征求关于支持岳阳县向北融城发展的建议答复意见时，徐载满代表提出了修改意见。我们立即进行修改完善，一是在规划上等高对标，修订了县城总体规划，编制了新墙河综合治理规划，批复实施《岳阳县麻塘片区总体规划（2017-2035）》，全力推进新开卫星城和岳荣经济走廊规划编制；二是在设施上共建共享，加快推进6条干线和1个码头建设，着力构建对外大畅通、对内大循环的县域综合交通体系，打造与市区融合的“半小时经济圈”；三是在产业上错位发展，精心培育现代观赏农业，启动麻塘电磁铁功能区“退二进三”工作，大力发展商务、商业、酒店、教育、医疗康养等现代服务业。再次征求代表意见，得到了代表的高度肯定。三是突出办后跟踪反馈。以解决问题、推动工作为根本目的，紧盯紧跟，久久为功，切实抓好B类答复件承诺事项跟踪落实。针对许静益等代表提出的关于加强东洞庭湖生态保护工作的建议，持续加大东洞庭湖生态环境保护力度，一年接着一年干，久久为功抓落实，先后投入7.5亿元，推进全面禁砂，建立了4个数字化视频雷达监控塔进行全天候监测；全面治污，改造了18艘船舶污染防治设施，全面规范了船舶污染物接收秩序，关停了6家沿湖造纸企业；全面治岸，修复湿地滩洲5000亩，清退欧美黑杨4643 亩，拆除矮围85处1007千米；全面禁捕，1078户3888名退捕渔民上岸安居，岸芷汀兰、鱼跃鸟翔的生动景象重现洞庭。
落实比回复更重要，在一抓到底中兑现承诺。承诺贵在践行，行动胜于一切。建议办理工作的生命力在于落地落细落实。无论是主办件还是会办件，我们始终秉承答复完成后，落实才开始的态度，跟踪督促，切实抓好相关建议的落实。一是以点带面破难题。在办理过程中，既注重个案问题的解决，又注重以点带面，举一反三，通过深化改革，健全机制，促进面上共性问题的根本解决。比如，为落实刘新旺等代表提出的关于整治东洞庭湖违法浮吊的建议，我们将非法浮吊船舶整治与“洞庭清波”专项整治行动结合起来，进一步扩大整治范围，联合市地方海事局等部门开展非法浮吊专项整治行动，依法查处鹿角、扁山水域3艘非法营运浮吊。同时，持续加大巡查监管力度，建立健全常态化联合执法机制，确保了湖区浮吊船舶规范有序经营。针对郑绍儒代表提出的关于市农科院麻塘基地行人横过马路安全问题的建议，全县扎实推进交通问题顽瘴痼疾集中整治，成立了以县委常委、常务副县长任组长的交通问题顽瘴痼疾整治工作领导小组，并从12个成员单位抽调十余名业务骨干充实到县交通问题顽瘴痼疾整治办公室，研究制定了整治工作实施方案，建立了任务清单、责任清单和时间表，实行挂图作战、对账销号。目前，排查的618处风险隐患路段全部整改到位，建设安防设施387公里，改造危桥9座，取缔关闭马路市场10处，道路交通安全秩序明显好转。二是以小见大推发展。很多建议中提出的问题，从个体看是小问题，但从全县经济社会长远发展上考虑，就是大问题，具有全局意义。对于这种建议，我们坚持上升一个层次办理，提高一个档次落实，在更快更好推进工作的同时，进一步提高了建议办理的政策水平。如在办理刘萍代表提出的关于修建刘士奇革命烈士纪念馆、打造红色旅游景点的建议时，岳阳县深入挖掘本地红色文化资源，将刘士奇烈士故居与新墙河抗战史实陈列馆、蓝泽烈士墓、湘北特委旧址、大云山“三战三捷”摩崖石刻等景点串联起来，全力打造红色旅游精品路线，传承红色基因。大云山“三战三捷”摩崖石刻被评为全国重点文物保护单位，并入选第二批国家抗战纪念设施遗址名录；新墙河抗战遗址群、蓝泽烈士墓、湘北特委旧址获批省级重点文物保护单位；刘士奇烈士故居已列为市级文物保护单位和爱国主义教育基地。三是以办促改转作风。坚持将建议办理与转变作风相结合，使办理过程成为建设服务型、透明型、效能型政府的过程。如在办理徐勇军代表提出的关于做大做强大云山旅游文化品牌的建议时，县委书记、县长多次实地调研谋划，一线调度解难。成立了项目建设指挥部，编制了《岳阳大云山旅游度假区概念策划方案》，目前，正在建设景区游客接待中心、云山森林小镇、无边际温泉游泳池酒店、森林射击场，修建改造旅游公路、游步道，添置景区环保游览车设施等，力争用3到5年时间将大云山打造成生态旅游休闲度假胜地，逐步创建成国家4A级景区。如在办理徐亚平代表提出的关于提升东洞庭湖渔政执法保障的建议时，我们利用新一轮机构改革契机，将县渔政监督管理局改革为县东洞庭湖渔政监察执法局，为县政府直属单位，进一步提高了渔政执法能力与执法保障。同时，在政府性债务严控、生态环保严管、作风建设严抓的大形势下，仍安排禁渔专项工作经费26万元，保护渔业资源经费30万元，打击非法捕捞专项经费120万元，人工增值放流经费30万元，有效提升了东洞庭湖渔政执法保障力度，为守护“一江碧水”作出了积极贡献。
（作者系岳阳县人民政府办公室主任）
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