提出建议、批评和意见，是人大代表为民代言、执行职务最直接、最重要的形式之一。代表法对代表建议的提出、办理和答复予以规定，其中第四十二条设定了建议答复的法定期限：“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。”这个期限从交办之日算起，但建议什么时候交办，没有明确。代表法释义对建议交办期限的要求是：“人大常委会办事机构或乡镇人大主席团及时将代表的建议、批评和意见交送有关机关、组织”“并及时召开交办会”。“及时”是多久？是闭会后一个月、两个月还是三个月？依然没有明确说法。
各地建议交办时间不一
实践中，从全国到地方，建议交办的时间不尽相同。2019年4月11日，十三届全国人大二次会议代表建议交办会召开，8160件建议在大会闭幕不到一个月内进行了交办。《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》虽未规定代表建议交办的具体期限，只要求“及时召开交办会议”，但笔者查阅近五年全国人大代表建议交办会时间，均在当年大会闭幕一个月以内。
省一级建议交办一般在大会闭幕三个月内。2019年，江西的代表建议交办日是2月19日，云南是2月21日，陕西是2月1日，均距该省人大会议闭幕不到一个月；浙江是4月2日，距该省十三届人大二次会议闭幕两个多月。2019年1月30日，湖南省十三届人大二次会议闭幕，2月12日为建议交办会议召开时间，不到半个月；但2018年交办会议召开时间是4月9日，距大会闭幕已近三个月。
市县两级普遍在人大会议闭幕一个月之后交办建议。2019年岳阳市9个县（市、区）中有3个在3月、5个在4月交办建议，距各自人大会议闭幕两至三个月。其他地方不乏建议交办较为滞后的。2019年，贵州省铜仁市万山区二届人大三次会议1月18日闭幕，6月3日交办建议，前后相隔四个半月；湖南省永顺县十七届人大三次会议1月10日闭幕，也是在四个多月后的5月17日交办建议；吉林省白城市5月10日交办建议，距该市人大会议闭幕整整四个月；安徽省桐城市5月17日召开建议交办会，距该市人大会议闭幕也近四个月。
建议交办宜早不宜迟
2017年元旦正式施行的《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》，对代表法中的有关条款进一步细化。其中第十八条规定，代表自收到答复一个月内，应反馈对办理和答复情况的意见；代表对办理和答复不满意的，办理单位应当重新研究办理，并在收到反馈意见一个月内再次答复代表。第十九条规定，每年九月底以前，办理单位应向省人大常委会代表工作机构报送建议办理工作情况报告。这些内容，对湖南各市县办理代表建议有重要的指导意义、参照作用。
理一理时间账，代表建议（不包括涉及面广、办理难度大的建议）从交办到答复三个月，代表反馈意见一个月，再次办理、答复一个月，共需五个月。九月底前报送建议办理情况，从九月往前推五个月即四月，也就是说，从湖南的条例来看，四月是建议交办的底线时间。
大部分地方人大会议在当年十二月或第二年一月召开，春节前闭幕，较全国人大会议早一两个月。一些地方建议交办相对较迟，主要是因为人大会议后不久春节即至，春节前做好代表建议整理归类等前期工作，交办、督办待春节长假后再去开展，工作上较为连贯。加之地方特别是县级一般将人大代表的建议与政协委员的提案在一个会上同时交办，涉及多个部门，而不同部门工作进度、时间安排等方面的统筹协调可能需要时间。当然，也不排除个别地方存在对代表建议重视不够，建议办理工作积极性不高，甚至敷衍应付的问题。
建议交办时间略迟也许能让交办工作准备更加充分，但拖得越久负面影响越大。一方面，代表精心准备、郑重提出的建议久拖不交，容易让代表以为对建议不重视，对代表不尊重，影响代表履职积极性；另一方面，交办时间越迟，办理时间就越短，仓促办理，工作容易走过场，效果势必打折扣，同时也不利于人大常委会开展督办工作。
建议交办宜早不宜迟。尽早交办，至少有五个方面的好处：一是体现了对代表建议的重视，体现了有关部门扎实的工作作风和高效的工作效率。二是可以把建议交办、办理作为人大会议的后续工作、延伸动作，两者有机衔接，借人大会议的热度和余势，掀起又一波宣传人民代表大会制度、彰显代表行权履职的小高潮。三是有利于相关部门做好结合文章，将建议办理与部门重点工作、年度工作计划一并考虑、一体推进、一同落实。四是让相关部门有时间充分研究、扎实办理，也让人大常委会从从容容督办建议，共同推进办理工作。五是在代表对建议办理结果不满意时，确保相关部门有足够时间对建议办理重新回炉，二次办理。
建议交办应设法定期限
代表建议的办理是一个严谨、系统且需要一定周期的过程。前面算了时间账，建议从交办到向人大常委会代表工作机构报送办理情况，要不少于五个月。如果加上承办单位对不属于本单位职权范围内的代表建议退回重新交办、人大常委会听取办理和督办报告，则至少六个月。正因为程序较多、周期较长，所以多地对建议交办期限作了明确要求。
早在1995年，北京市十届人大常委会通过的《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》规定，代表建议“在市人民代表大会会议期间提出的自大会闭会之日起十日内交办，在市人民代表大会闭会期间提出的自收到之日起三日内交办。”2000年，吉林省九届人大常委会要求，代表建议“在省人民代表大会期间提出的，应当在大会闭会之日起十日内交办；在闭会期间提出的，应当在接到之日起七日内交办”。2006年，海口市十三届人大常委会规定的建议交办期限又有所不同，规定在市人大会议期间提出的，在闭会之后召开的第一次常委会会议上交办；在闭会期间提出的，自收到之日起十日内交办。
最近几年，一些地方对代表建议工作条例、处理办法进行了修订。2017年《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》对代表建议交办期限要求更紧：“对代表在市人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，应当自大会闭幕之日起七日内交办。对代表在市人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见，应当自接收之日起五日内交办。”同时还要求，“区和乡、民族乡、镇人民代表大会代表建议、批评和意见工作，可以参照本条例规定执行”。2019年，河北广平、湖北潜江等地新修订的代表建议处理办法都明确了交办期限：代表大会期间的代表建议自闭会之日起三十日内交办，闭会期间的代表建议自收到之日起十日内交办。
以上列举的地方规定，大会期间的建议交办期限长的三十日，最短的七日；闭会期间的建议交办期限从三日到十日不等。参照一些地方做法，结合各级人大实际，笔者建议，适时修改完善代表法，以法律形式规定代表建议交办期限，至于建议交办的具体期限还可以进一步研究论证。笔者以为，人大会议期间提出的建议，在大会闭幕之日一个月至三个月内交办为宜；闭会期间提交的建议，宜在受理之日起七日内交办。或者借鉴天津及河北广平、湖北潜江等地做法，各地制定或修订相关工作条例或处理办法，以制度的形式规定建议交办期限。如2016年开始，岳阳市人大常委会启用代表建议网上处理平台，网上提交、网上审理、网上交办，很多建议在人大会议期间就已初步审理、预先交办，提前进入办理程序。每年3月召开的建议交办会只对个别承办单位进行调整，强调办理工作要求。笔者认为，这样的形式值得借鉴、推广。
新闻热线： 85309264
收藏首页
在线投稿
