2017年上半年，益阳市赫山区紧紧围绕“五个坚持”，依法依规高标准完成147个村委会换届选举任务。基本实现村支两委主职“一肩挑”，村干部交叉任职面达80.3%，平均年龄下降4.5岁，大专以上学历覆盖面达66.3%，妇女干部和35岁以下年轻干部覆盖面均达100%。圆满实现组织意图和风清气正，为城乡基层民主选举提供了实践经验，更好地助推中国特色基层民主政治建设。

第一，坚持党的领导贯穿始终。今年，赫山区委把村级换届摆在基层党建首位，全程加强领导。统一组织机构，明确区乡村三级党组织书记为第一责任人，组织部门牵头，区民政、经管、纪检、政法等部门协同配合。统一实施方案，强化政策要求、操作步骤、时间节点和注意事项，做到全区一盘棋。统一运行模式，规定区换届办负责政策解读和答疑释惑，由区委组织部长兼任换届办主任。统一督查指导，派出七个督查组，开展巡视督查45次，下发督查通报3期，及时纠正有关问题。统一考核验收，由区换届办会同乡镇党委对各村换届选举进行验收，核查相关资料，加强痕迹管理。

第二，坚持队伍建设鲜明导向。区委紧盯把群众满意、组织信任的优秀人才选进村级班子的根本目标，严格候选人资格条件，明确政治素质不高、违法违纪、支持重点项目不力、破坏经济发展环境等“十不选”的要求，杜绝“带病入选”。认真实施“六个一批”，即留任一批现职干部805人，筛选一批后备干部102人，引回一批打工能手44人，推选一批返乡大学生142人，选派一批机关干部9人，公开选聘一批年轻干部147人，优化了村干部队伍结构，村级班子真正成为党在农村执政的坚强战斗堡垒。

第三，坚持群众参与夯实基础。群众参与程度如何直接决定换届选举的成效。全区广泛开展宣传发动。充分利用电视、网络、电话、短信、微信群、墙报、广告标牌、益村APP、公示栏等宣传换届政策和要求。扎实进行选民登记。分小组上门联系，盘点外出人员，对所有符合法定条件的对象登记造册，逐个核实基本情况，消灭登记盲区。稳步落实一村一策。本次选举由选民直接投票，分为选举大会投票和投票站投票，考虑到并村和村民分散因素等特殊情况，允许流动票箱投票。充分尊重民意，最大限度地保护了群众的参与热情。

第四，坚持程序完备维护公正。整个换届过程按照实施方案分步骤、有序推进。落实“四个先行”，即财务审计、民主评议、后进班子整改、谈心谈话四项工作先行，做实了前期工作。把住四个关口，即候选人资源摸底、资格审查、业务培训、舆情引导四项工作从严把关。抓住“两个关键”，即提名和签字关键，先由村民“海推”的形式直接提名候选人，然后进行资格审查，再报乡镇审查后正式确定，并实行正式候选人全程签字，培育和引导民意。开好选举大会，根据村换届选举办法精心组织各项程序，突出大会主持、竞职演说、投票程序等内容。所有票箱集中到村民服务中心，当场开箱验票、唱票、计票、监票，当场公布选举结果。环环相扣，阳光操作，公开公正，赢得广大党员群众的普遍支持。

第五，坚持从严监督保证质量。区委以换届为契机，推动全面从严治党向基层延伸。抓警示教育筑牢防线。全方位开展宣传造势，共印制、张贴换届纪律宣传单（册）5000多张（本），出动宣传车300多次，发送宣传短信2400多条次，营造浓厚氛围。抓信访举报快查快处。开通来信、来访、来电、网络、短信“五位一体”信访举报平台，查处违反换届纪律案件13起，党纪处分16人，移送公安机关7人，组织处理14人，约谈科级干部10人，调查乡镇书记2人，交办、督办信访件48件，取消46名候选人资格。抓通报典型形成震慑。“点名道姓”通报违纪案件9件，涉及27人，始终保持了严肃换届纪律的高压态势。