近年来，益阳市赫山区人大及其常委会围绕加强人大工作，推进法治建设作了一些探索，取得了一定的成效，为县级人大行权履职提供了借鉴。

人大推进法治建设的实践创新

坚定“三个坚持”。就是坚持党委的正确领导，认真执行人大重要工作、重大活动向区委请示报告制度，正确行使人大法定职权，履行法定职责；坚持维护人民群众的根本利益和长远利益；坚持促推赫山经济社会可持续发展。

赫山区人大常委会开展了矿产资源法执法检查，提出从严监管规范合法矿山企业，原则上不再新设探矿权和采矿权，全区矿业秩序明显好转。鉴于龙岭工业园发展空间严重不足，经过深入调查研究，区人大常委会提出了两个重大建议，一个是在原有开辟龙桥经开区设想的基础上，开辟龙岭工业园拓展区，一个是在龙岭工业园规划建设医药产业园，目前项目正顺利推进。这两个建议，为赫山经济深化发展拓展了发展空间，为全区工业经济结构转型升级找到了突破口和产业载体。

正确处理监督与支持的关系。对“一府两院”实行法律监督和工作监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的职责。实际工作中，正确认识和处理监督与支持的关系非常重要。人大既要努力推动政府及其部门依法行政，“两院”依法司法，又要支持和帮助其解决工作中的实际问题，密切其与人大代表、人民群众的联系。区四届人大一次会议以来，代表建议批评意见办理效果持续增强，建立起了行之有效的办理机制和督办机制。区人民政府实行主要负责同志领导、分管副区长把关、承办单位负责的办理机制，区人大常委会实行主任会议成员牵头督办，相关工作机构对口督办，联络工作机构综合协调的督办工作机制。

加强制度建设，增强监督实效。对实践中好的做法和经验进行梳理。制定了《赫山区代表建议批评和意见办理工作办法》、《关于拟提请任命法律职务人员任前公示的意见》、《区人大常委审议意见整理、交办、督办、通报公布工作流程》，《区人大常委会视察办法》、《关于加强法律法规实施情况检查监督的视察》等制度，使代表建议办理、任免工作有章可循，在区委的支持和“一府两院”的配合下，人大常委会审议、视察、执法检查意见基本落到了实处。

严格任前法律考试。区人大常委会组织的任前法律知识考试采取闭卷方式，对考场实行现场监考和电子监控，不参加法律考试、法律考试舞弊、考试成绩不及格者不提名任命。去年在任命人民陪审员时，1名未参加法律考试者和2名法律考试不及格者没有提请任命。严格任前法律考试，促使人大常委会任命人员自觉认真学习法律，有效提高法律知识水平，增强依法行政、依法司法自觉。

切实加强人大能力建设

当前，人大队伍能力建设存在几个突出问题，不能适应全面推进依法治国新形势的需要。一是以组织指定为主要特征的代表提名机制，导致代表履职既无外在压力又无内在动力；二是以安置安抚为主要特征的人大机关人员调配机制，导致人大机关专业化、知识化、年轻化程度不高。三是以凑数应付为特征的乡镇人大机构建设机制，导致乡镇人大组织及其工作基本流于形式。

要加强人大能力建设，已经成为推进法治建设的紧迫任务。首先，要调增市、县（区）人大机关编制。当前，至少要腾出退线不