湖南省人大常委会主任会议研究部署2014 年省人大代表建议办理和督办工作。摄影/ 田必耀

    “办理过程中没有与提交建议的代表进行过沟通，甚至一个电话都没有打过。答复建议时，也只是将答复内容挂在相关网上了事，而没有直接告诉对方。这样的处理方式，实质上是对人大代表的不尊重，是对人民代表大会这一根本政治制度的不尊重。”面对湖南省人大常委会副主任陈君文一针见血的批评，某承办单位的“一把手”显得有些坐立不安。这是发生在湖南省人大常委会现场督办省人大代表建议会议上的一幕。今年以来，湖南省人大常委会进一步创新督办形式，加大督办力度，建立了“常委会加强领导、省领导亲自带队、各专委会分工督办、代表积极参与、全社会共同关注”的代表建议“大督办”格局，走出了一条具有湖南特色的代表建议督办工作新路子。

    近年来，湖南省人大代表每年提出的代表建议都在1200 件以上。对这些建议，承办单位基本都做到了按时答复代表。但许多代表反映，一些承办单位制度健全、程序规范，但代表建议所提的问题很多得不到解决；有的单位建议答复的针对性不强，“打太极拳”应付代表。有的单位重答复、轻落实，承诺代表解决的问题没有按时解决。从总体来看，省人大代表建议所提问题解决率还比较低。

    湖南省人大常委会党组和主任会议高度重视代表提出的进一步加强建议督办的呼声。《省人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案》明确提出，要增强代表建议办理实效。改进代表建议办理工作，加大督办力度，提高办理工作的透明度，加强办理工作的制度化、规范化，切实提高代表建议涉及问题的解决率。省人大常委会党组副书记、副主任于来山明确提出，要高度重视代表建议办理和督办工作，建立大督办机制，督办工作要实现“代表建议一件不少、承办单位一个不漏”。省人大常委会副主任徐明华抓了有关指导意见的起草工作。2014 年4 月，湖南省人大常委会主任会议审定了《关于做好2014 年度省人大代表建议督办工作的意见》。意见明确，通过实行四个方面的创新性举措，建立代表建议的“大督办”格局。

    把建议督办作为事关 人大工作全局的大事来抓

    “第九次会议: 听取2014 年度代表建议督办工作安排”“第十二次会议: 听取和审议代表建议集中督办工作情况报告和四个政府部门建议办理工作报告”，“第十三次会议：听取和审议‘一府两院’建议办理工作报告……”。翻开湖南省人大常委会的会议日程表，不时就能看到有关代表建议的日程。湖南省人大常委会联工委的同志介绍，这就是今年省人大常委会加强对建议督办工作领导的第一项新举措。以往省人大常委会会议一般只安排在年底前听取“一府两院”建议办理工作综合报告。1000 多件建议的办理情况很难在十几页的报告中得到充分体现；加之到年底时各承办单位办理工作已基本结束，常委会组成人员的审议意见也只能留待第二年落实，造成工作成效并不明显。2014 年来湖南省人大常委会进一步加强了对建议办理和督办工作的领导，于9 月听取和审议省发展和改革委员会、民政厅、财政厅、林业厅《关于2014 年代表建议办理工作情况的报告》和省人大常委会联工委《关于2014 年代表建议集中督办工作情况的报告》，省政府系统今年承办代表建议10 件以上的单位负责人都列席了这次常委会会议。这样做，使常委会组成人员既了解具体承办部门办理工作情况，提出意见，又能从整体上掌握“一府两院”办理工作，有利于常委会组成人员进行审议，有利于建议办理工作整体水平的提高。

    大督办，最重要的是形成建议督办的合力

    湖南省人大以往的建议督办工作是由省人大常委会选举任免联络工作委员会一家督办。2014 年“大督办”的第二条创新举措就是形成建议督办的合力。具体来说，就是由省人大常委会各位副主任带队，部分省人大常委会委员和省人大专门委员会