早在1954年制定宪法讨论“国家机构”这一章时，毛泽东就说过：“我们的主席、总理，都是由全国人民代表大会产生出来的，一定要服从全国人民代表大会，不能跳出如来佛的手掌。”     

      1954年9月15日，毛主席在第一届全国人民代表大会第一次会议上。

      2004年9月15日上午9时，“首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会”在北京人民大会堂举行，我在大礼堂一层参加大会。当胡锦涛讲到“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式”时，我耳目一新，异常兴奋，因为这是我第一次听到“最高实现形式”这一提法，感觉到党中央对人民代表大会制度和人民代表大会工作的高度重视。

    我在全国人大常委会办公厅研究室工作多年，参加过不少文稿起草工作，涉及到评价人大制度这个问题时，都表述为“重要实现形式”。“重要的”可以是“一个”，也可以是“多个”，这样写比较灵活，也比较“保险”。那么“最高的”只能有一个，是惟一的。这是个新提法。认真思考一下，感觉到对我国人大制度的这个定位是准确的，是符合宪法原义和我国政治制度最初设计的，也是党的中央领导集体一贯的、共同的认识。

    早在1954年制定宪法讨论“国家机构”这一章时，毛泽东就说过：“我们的主席、总理，都是由全国人民代表大会产生出来的，一定要服从全国人民代表大会，不能跳出如来佛的手掌。”(《毛泽东年谱1949—1976》第二卷第228页)小说《西游记》描写孙悟空神通广大，一个筋头能翻十万八千里，但却无论如何也翻不出如来佛的手掌。这比喻不管有多大本事，也摆脱不了某种力量的控制。毛泽东还说:“我们中国是一个大国，