让乡镇（街道）文件更规范，备案审查制度这一人大监督“利器”如何发挥作用？30日上午，由长沙市人大常委会主办，长沙市法学会法治建设研究会、长沙市人大常委会备案审查研究基地联合承办的“人大对乡镇（街道）行政规范性文件备案审查培训暨研讨会”在长沙举行，专家学者齐聚贡献“金点子”。

培训环节，中国政法大学法学院宪法研究所所长秦奥蕾以“中国备案审查制度概论”为题，从备案审查制度的宪法依据、发展历程、核心机制等方面展开系统讲解，并结合基层备案审查实践中的典型案例，深入剖析制度执行中的重点难点问题。

“内容兼具理论深度与实践指导性。”来自长沙市人大常委会的参会人员表示，培训内容提升了自己对备案审查制度的理解与应用能力，为后续基层工作开展奠定坚实理论基础。

“乡镇（街道）文件直接面向群众，若出现‘奇葩规定’‘越权条款’，不仅损害群众权益，更会侵蚀党的执政根基。”研讨会上，来自长沙市法学会法治建设研究会的专家学者纷纷发言，直击基层工作痛点难点。

有专家认为，当前，长沙正处于高质量发展关键期，城乡融合、征地拆迁、民生服务等领域矛盾集中，基层文件必须“于法有据”，决不能让“土政策”凌驾于法律之上。

专家学者建议，乡镇（街道）文件起草必须严格遵循“不抵触、不越权、可操作”原则，涉及群众重大利益的，必须履行公众参与、专家论证、风险评估程序。各县（市、区）可探索建立“红黄绿”预警机制，对超期未备案文件亮灯提醒，确保“应备尽备”。对审查发现的问题，要坚持“有错必纠”，不能“走过场”“打白条”。

参会人员还就基层备案审查中的“文件识别难”“审查力量薄弱”等问题展开热烈讨论，并交换解决方案。

“本次培训暨研讨会是实现‘理论赋能实务、实务反哺研究’的一次良性互动，我们将以此次活动为契机，进一步健全乡镇（街道）行政规范性文件备案审查的衔接机制与监督闭环，推动这项工作从‘规范化起步’向‘常态化见效’迈进，切实把制度优势转化为基层法治建设的实际效能。”长沙市人大法制委主任委员、常委会法工委主任杨建辉说。