“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是衡阳奋力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略、加快建设国家区域重点城市和省域副中心城市的攻坚时期。人大及其常委会作为地方国家权力机关，必须坚持以党的创新理论为指导，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，依法履职，担当作为，为科学谋划和顺利实施“十五五”规划贡献人大智慧和力量。

坚持党的创新理论引领，把准“十五五”发展的“定盘星”

党的创新理论是马克思主义中国化时代化的最新成果，是指导我们一切工作的强大思想武器和行动指南。谋划好“十五五”时期经济社会发展，首要的就是要深学细悟笃行这一科学理论的核心要义、精神实质和实践要求。

要深刻领会其世界观和方法论。坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，如人民至上、自信自立、守正创新、问题导向、系统观念、胸怀天下。在谋划“十五五”发展时，必须始终站稳人民立场，聚焦人民群众“急难愁盼”问题；必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，使规划既符合上级战略部署，又切合本地发展实际，更顺应人民群众期盼。

要牢牢把握高质量发展这个首要任务。党的创新理论明确强调发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。衡阳提出“制造立市、文旅兴城”，正是立足自身基础、顺应时代要求、推动高质量发展的战略抉择。谋划“十五五”发展，必须将高质量发展的要求贯穿于经济社会发展的各方面全过程，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

要服务于中国式现代化建设的宏大场景。将地方发展置于国家发展和民族复兴的大局中考量。衡阳建设省域副中心城市，既是自身发展的内在需要，也是服务国家区域发展战略的责任担当。谋划“十五五”规划，必须胸怀“国之大者”，找准衡阳在国家构建新发展格局、促进区域协调发展中的定位和比较优势，积极探索中国式现代化建设的衡阳路径。

聚焦“制造立市”，筑牢实体经济的“压舱石”

制造业是立国之本、强国之基，更是衡阳重塑辉煌的关键所在。“制造立市”非一朝一夕之功，需久久为功，持续发力。

强化创新驱动，提升产业能级。“十五五”期间，要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。人大要推动和支持政府加大科技创新投入，引导创新要素向制造业集聚。重点关注传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。运用法治方式保障和促进科技创新成果转化，激发企业创新主体活力。

突出集群发展，打造产业地标。要围绕衡阳已有的产业基础（如装备制造、有色金属、电子信息等），进一步强链延链补链，打造具有全国影响力的产业集群。人大可以通过听取和审议专项工作报告、组织代表视察调研等方式，监督推动产业园区提质增效，优化产业空间布局，促进产业链上下游协同发展，提升产业集群的整体竞争力。

优化营商环境，激发主体活力。良好的营商环境是制造业高质量发展的沃土。人大要依法行使监督权，推动“放管服”改革向纵深发展，督促政府持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。加强对涉企法律法规实施情况的检查，保障各类市场主体公平参与竞争，保护企业家合法权益，让企业安心经营、放心投资、专心发展。

发力“文旅兴城”，打造经济增长的“新引擎”

文化是城市的灵魂，旅游是流动的经济。衡阳历史文化底蕴深厚，山水资源丰富，“文旅兴城”潜力巨大，是提升城市能级和魅力的重要途径。

深挖文化内涵，讲好衡阳故事。要加强对历史文化资源（如船山文化、红色文化、书院文化、工业遗存等）的保护、研究和利用，推动创造性转化、创新性发展。人大可推动相关立法或作出决定决议，为历史文化保护提供法治保障。支持打造具有鲜明衡阳标识的文化IP，将其融入城市规划建设、景区打造、文旅产品中，提升衡阳文旅的独特吸引力。

促进融合发展，丰富业态供给。推动文旅与农业、工业、体育、康养、教育等产业深度融合，发展研学旅游、工业旅游、生态旅游、夜间经济等新业态。人大要关注文旅融合发展中的新情况新问题，推动完善相关政策体系。监督推动重大文旅项目建设，完善旅游公共服务设施，提升游客体验满意度。

强化营销推广，提升城市形象。酒香也怕巷子深。要整合营销资源，创新宣传方式，全方位、多角度展示衡阳文旅形象，提高知名度和美誉度。充分发挥代表联系广泛的优势，积极为衡阳文旅代言，吸引更多游客和投资者来到衡阳、爱上衡阳、建设衡阳。

锚定“区域中心”，提升城市发展的“承载力”

建设国家区域重点城市和省域副中心城市，要求衡阳必须全面提升综合承载力和辐射带动力。

完善基础设施，强化枢纽功能。“十五五”期间，要持续推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，构建立体综合、高效便捷的现代基础设施网络。人大要加强对重大基础设施项目规划建设的监督，确保项目科学决策、高效推进、惠及长远，进一步巩固和提升衡阳的交通枢纽地位。

提升城市品质，建设宜居家园。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。要围绕提升城市功能品质，在城市规划、建设、管理各个环节下功夫。人大要聚焦城市更新、生态环保、公共服务（教育、医疗、养老等）、社会治理等领域，通过立法、监督、决定重大事项等履职行权，推动解决“城市病”，提升城市精细化管理水平，创造更高品质的生活环境，增强市民的归属感和幸福感。

促进区域协同，扩大开放合作。省域副中心城市必须具备较强的区域辐射带动能力。要积极融入国家区域发展战略（如中部地区崛起、长江经济带发展等），加强与周边城市的协同合作。可探索开展跨区域交流合作，围绕共同关心的议题协同立法、联合监督，为区域一体化发展贡献人大力量。同时，要关注开放型经济发展，推动营造更高水平开放环境。

发挥人大职能作用，当好规划实施的“护航员”

人大及其常委会在“十五五”规划的谋划和实施过程中肩负着重要职责。

依法行使决定权，凝聚社会共识。依法认真审议“十五五”规划纲要，广泛听取人大代表和人民群众的意见建议，使规划编制的过程成为统一思想、凝聚智慧、形成合力的过程，确保规划更好地体现人民意志。

正确有效依法监督，推动规划落实。将“十五五”规划确定的主要目标、重点任务、重大项目纳入人大监督工作重点，通过听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议、预算决算审查监督等多种方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，跟踪问效，推动各项目标任务落到实处。

发挥代表作用，汇集民智民力。密切同人大代表和人民群众的联系，畅通民意表达渠道，引导代表围绕“十五五”发展建言献策。组织代表开展视察、调研、联系选民活动，推动解决规划实施中遇到的困难和问题，汇聚起实现“十五五”发展蓝图的磅礴力量。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。科学谋划“十五五”发展，使命光荣，责任重大。我们要更加紧密地团结在党中央周围，坚持以党的创新理论为指导，依法履职，锐意进取，为助力衡阳扎实推进“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快建设国家区域重点城市和省域副中心城市，谱写中国式现代化衡阳篇章作出新的更大贡献！

编辑：杨柳     二审：蒋海洋      终审：刘青霞