2月18日至19日，全省人大系统“开春第一班”——湖南省市县两级人大常委会主任学习班在长沙举办。学习班深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，省委、省人大常委会“三会三文”精神，对推动新时代人大工作高质量发展具有重要意义。为推动“三会三文”精神贯彻落实，把根本政治制度优势更好转化为治理效能，省人大融媒体开设“贯彻‘三会三文’精神推动全省人大工作高质量发展”专栏，深入宣传报道全省人大系统贯彻落实“三会三文”精神的思路、举措、成效，供参考。

3月21日，吉首市人大常委会党组书记、主任符启银到河溪镇调研指导“三会三文”精神贯彻落实情况。

做好“必答题”，在坚持党的全面领导上保持高站位。年初以来，12个乡镇人大、街道人大工委将学习贯彻落实省委、省人大常委会“三会三文”精神作为今年人大工作的“重头戏”，制定2025年工作计划，及时召开街道党工委、乡镇党委会议，学习传达省委、省人大常委会“三会三文”精神，并就下一步工作出安排部署。

监督“问实效”，在推进基层社会治理上彰显高效能。一是开展法治护航行动。大部分乡镇人大、街道人大工委结合州、市人大常委会实施“法治护企”“法治护绿”“法治护安”人大行，上下联动开展活动，加大执法检查力度。如丹青镇为推动安全生产“三法一条例两办法”有效实施，定期听取各项执法工作汇报，督促执法部门严格依法履职，提高执法效能。二是跟踪问效重点领域。太平镇人大围绕乡村振兴、特色产业组织代表调研；乾州街道组织5名代表参加市人大常委会开展的全市环卫工作调研；吉凤街道人大工委对溶江小区车辆开展代表视察活动；马颈坳镇联合州、市人大代表开展“推进高质量发展和高效能治理”主题活动，视察新湾畜禽养殖项目、农贸市场整治等问题整改情况。三是探索居民议事制度。部分街道人大工委积极探索建立和运行居民议事制度，推动居民参与村（社区）治理，进一步提升基层治理民主化、科学化水平。如乾州街道人大工委邀请人大代表定期列席街道党工委会，共同谋划街道年度工作思路。邀请人大代表围绕生态环保、安全生产、行政执法、优化营商环境等工作开展执法监督活动。

建强“主阵地”，在保障人民当家做主上体现高质量。一是加大代表培训。太平镇人大着眼代表分众化、个性化需求，坚持“年度+专题、线上+线下培训”相结合，每季度通过座谈交流、现场调研、集中学习等形式开展代表履职培训，不断提升代表履职能力，强化工作作风。二是畅通平台建设。积极加强代表联络站“建管用”，依托“智慧人大”，形成“室内+室外”“线下+线上”代表履职模式。如丹青镇利用赶场日、清明歌会等活动组织代表进站活动。太平镇定期开展“代表接待日”活动，收集听取群众意见。双塘街道人大工委对照基层立法联系点建设要求，整合代表联络站办公资源，在平台建设、工作方法、收集民意上做到站点“三融合”。马颈坳镇积极探索深化“联络站+”模式，擦亮“赶场接待群众”特色品牌，将代表工作融入全镇工作大局，参与化解矛盾纠纷80余件，8件信访积案得到有效化解息访息诉。三是优化队伍配置。各乡镇人大、街道人大工委强化队伍建设，均配备人大专干1名。双塘街道人大工委主任调整分工，不再分管项目协调和财务工作。四是提高建议质量。为实现代表建议“提得准”，引导代表“无调研不建议”，乾州街道人大工委组织人大代表围绕竹园社区箱包服饰厂、树岩桥社区共享菜园开展调研。五是讲好人大故事。如河溪镇张纪珍代表在汛期期间，与村干部一同组织切坡建房群众转移，成功避免群众在一起山体滑坡事件中造成人员伤亡。太平镇人大围绕产业发展、基层治理、服务群众等主题，开展“太平代表话太平”微视频履职宣传活动，用身边人、身边事传递人大故事，唱响人大声音。

存在问题与不足

认识尚有偏差，重视支持“缺乏”。党的领导是做好人大工作的根本保证。然而，部分乡镇党委（街道党工委）对乡镇人大工作重视不够、认识不足，没有把其放到应有高度、提上重要日程、摆在重要位置。如对贯彻落实省委、省人大常委会“三会三文”精神学习领会不深不实，对本级人大工作没有提出任务和要求。个别乡镇党委书记对人大的性质、地位、作用和法定程序不清楚，对乡镇人大工作重视不够。如大部分乡镇召开人民代表大会只安排一天左右的时间，甚至出现如果没有选举任务，一般代表听完报告就结束会议，没有安排时间对政府工作报告、财政预算报告和人大工作报告进行讨论，代表大会流于形式。

主业不够清晰，自身履职“缺位”。一方面，全市乡镇人大干部兼职现象普遍，因为承担了过多的政府工作，造成“种了别人的地，忘了自己的责任田”问题。如有的对如何发挥人大作用，思路不清，缺乏积极性、主动性和创造性；有的对如何开展闭会期间的工作不去探索；有的对“三会三文”中的居民议事制度没有进行研究。另一方面，各乡镇（街道）人大专干虽已配备，但基本是由党政办干部兼职，因时间、精力有限，岗位调动较频繁，导致对人大工作不熟悉，多是完成人大规定动作，且身份几乎都不是人大代表，导致工作开展不顺畅，效果不尽人意。

工作质效打折，代表履职“缺勤”。一是履职意识“待反思”。由于对代表不认真履职和参加活动无考核机制，只要不违法违纪，都可以“只进不出”当到届满，导致部分乡镇人大会议代表参会率偏低，市代表特别是领导干部代表参加代表活动不多。二是履职效果“未达优”。全市代表联络站硬件建设比较到位，但是对于如何科学组织代表进站，进站后如何开展工作，没有进行谋划和探索。大多数代表对“湖南智慧人大”App如何操作不熟悉，使用率不高，平台作用发挥不大。三是活动开展“有短板”。多数乡镇人大、街道人大工委在闭会期间很少开展代表活动，即便开展代表活动，有的是配合上级人大进行执法检查，有的是为应付任务“走过场”，把代表视察调研活动安排多个点，代表根本没有足够的时间深入和群众交流，往往只是开开会、举举手、吃吃饭、走一走便了事，大大降低了活动效果。四是建议督办“欠合力”，主要是市、乡人大联系不够，办理进度信息不畅通，没有形成督办合力。

自身建设滞后，人大故事“缺少”。一是活动经费“不充足”。目前绝大多数乡镇代表活动经费没有列入财政预算，而是采取所谓“申报制”或“实报制”。当前乡镇财力普遍紧张，审批经费颇费周折，久而久之人大工作者对组织活动也就失去了积极性。二是学习培训“较单一”。目前普遍存在对乡镇人大代表及人大干部培训不够的问题，基本上是换届时开展一次培训或者平时以会代训。三是人大宣传“少亮点”。由于乡镇的人大工作者都是身兼多职，是党委政府的“多面手”，每天都疲于应对纷繁复杂的乡镇工作任务，无法将时间和精力倾注于开展人大新闻宣传工作，因此乡镇人大新闻宣传工作较于政府其他部门而言严重滞后。有的乡镇仅仅只是在工作微信群宣传，受众局限性大、吸引力不强，缺乏实效。

3月17日，符启银带队到丹青镇调研指导清明水电站建设情况。

几点建议

针对上述问题，调研组提出以下建议。

用好“尚方宝剑”，争取党委重视支持。一是统一思想“铸共识”。把学习宣传贯彻“三会三文”精神作为当前和今后一段时期重要任务，系统学习“三会三文”政策文件和省人大常委会党组书记、副主任乌兰的辅导讲话，准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委工作要求上来。二是一键生成“施工图”。认真对标“三会三文”目标任务，制定吉首市贯彻落实《中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》的责任清单，为基层人大做好工作提供清晰的路线图和时间表。三是分层培训“重实战”。对贯彻落实“三会三文”精神未细读、不深研、无部署的乡镇人大、街道人大工委，开展分层次、分领域专题培训，同时加大调研指导，组织乡镇人大主席、街道人大工委主任、人大代表赴先进地区考察学习，确保“三会三文”精神在基层落地落实。

种好“责任田”，保障乡镇人大、街道人大工委依法履职。一是摆正“一态度”。乡镇人大主席要摆正心态，准确定位岗位职责，摈弃人大主席是“闲职”的错误认识，增强工作自豪感和责任感。抓好党委中心工作的同时，认真思考、大胆创新，积极主动谋划好人大的各项工作，真正发挥好乡镇人大的职能作用。二是处好“两关系”。既要主动积极向党委报告工作，主动听取党委对人大工作的意见和要求，又要大胆监督政府的工作，提出改进推动工作的意见和建议，寓支持于监督之中，实施正确监督、有效监督、依法监督。三是突出“三重点”。乡镇人大每年要认真开好两次乡镇人大会议，明确召开时间、内容，围绕党委中心工作以及事关民生的热点难点问题，组织各级人大代表开展视察、调研等活动。街道人大工委要健全居民议事规则，使召开人大会议、组织视察、专题询问、工作评议、联系选民、代表述职、办理建议等工作有章可循，推动街道人大工作制度化和规范化。

拓宽“履职渠”，充分发挥人大代表的主体作用。一是学习培训“优供给”。外出学习其他地区在争先创优、代表联络站运转、居民议事制度推行等方面的先进经验。针对乡镇人大主席（街道人大工委主任）、人大专干开展业务性培训，指导做好规范选举、“湖南智慧人大”App操作、代表联络站作用发挥等工作，推进基层人大规范化建设。二是保障机制“硬内核”。完善常委会组成人员固定联系基层代表、常委会主任会议成员按行政区化分级分片联系代表、专工委对口联系和邀请参加会议活动互动互联等机制。建立代表履职评价、工作激励、退出增补等机制，明确考核奖惩措施，建立量化代表管理办法，实行“一人一档”，激发代表履职动力和热情。三是代表活动“出实招”。创新代表联络站运作方式，要求领导干部代表带头进站入组开展活动，做到代表接访选民常态化，选民向代表反映问题常态化，有关部门向代表反馈问题办理情况常态化。加强代表、群众意见建议管理，建立清单台账，形成收集梳理、核实商议、交办督办、反馈评价等闭环机制。探索成立专业代表小组，组织代表小组通过走访选民、接待选民、调查研究等形式，经常联系选民，听取人民群众的意见和要求，确保每个季度至少开展一次活动，提升监督实效和代表活力。

牢固“基础桩”，努力开创人大宣传工作新局面。一是配齐配强“正规军”。强化乡镇人大、街道人大工委队伍建设，积极向市委汇报，争取乡镇人大主席（街道人大工委主任）保持相对稳定，乡镇人大副主席（街道人大工委副主任）按要求配备。且乡镇人大专干从人大代表中产生，街道人大专干需从街道居民议事组织成员中产生，确保人员的稳定性和工作衔接的顺畅。加强乡镇街道代表资源摸底工作指导，把好代表资源入口关。二是落实经费“强底气”。严格落实乡镇（街道）人大工作经费列入财政预算，实现足额拨付、专款专用，确保乡镇人大、街道人大工委依法履职得到有效保障。三是创先争优“展风采”。科学选取2025年度评先评优事项、认真制定考核标准，如代表优秀建议、代表建议办理先进单位、优秀代表联络站、居民议事制度示范街道、履职优秀代表等，推动人大工作高质量发展。四是唱响人大“好声音”。构建新媒体宣传矩阵，动态展现贯彻落实“三会三文”精神的工作进展，为人大工作高质量发展凝聚强大舆论合力。

（作者系吉首市人大常委会党组书记、主任）

编辑：周婷       二审：蒋海洋       终审：田必耀