2024年8月19日，武冈市“两官”履职评议案件质量评查组进驻洞口开展异地交叉评查工作启动会。

为司法公正铸基

近年来，洞口县人大常委会积极贯彻落实省市人大工作部署，探索司法监督的新途径，2023年首次开展“两官”履职评议。2024年不断完善“人大主导主推，两院主体主责”工作模式，扎实做好“两查两评”各环节工作，不断推动“两官”履职评议提质增效。

坚持党的领导贯穿始终。人大是党领导下的重要政治机关，履职评议作为人大监督的重要方式，坚持在县委、县人大常委会和“两院”党组的领导下有计划、有步骤地进行，贯彻落实党的依法治国基本方略、党的干部工作方针政策、党的群众路线，紧紧围绕县委中心工作和服务全县经济社会发展大局来开展工作。

实现评议对象全覆盖。不断完善“人大主导主推，两院主体主责”工作模式，实行“两院”自主评议与人大抽选评议相结合，有效激发“两院”评议内生动力和评议结果运用。2024年“两院”评议21名，人大常委会从中抽选9名评议，2025年将入额一年以上“两官”，除去已评议的“两官”和近两年内退休的“两官”，全部纳入评议对象，有效实现届期评议对象全覆盖。

案件交叉评查再细化。“两官”评议的难点、重点都在案件质量评查。2023年，在邵阳市人大常委会的指导下，洞口县、武冈市、绥宁县三县（市）人大常委会商议，采取三县（市）异地交叉方式开展“两官”办理案件质量评查，武冈市评查绥宁县，绥宁县评查洞口县，洞口县评查武冈市。工作上实行“五统一”，即统一内容、统一方法、统一标准、统一时间、统一保障。程序上实行“一案三评”，即两院自评、交叉评查、综合评定。交叉评查案件质量的做法得到人民日报客户端、《人民之友》、今日头条等媒体的宣传推介。省人大监察和司法委员会将其写入2023年的《关于推进市县人大常委会“两官”履职评议改革工作情况的报告》，邵阳市人大将其评为全市“十大创新案例”。2024年，三县（市）经协商，对交叉评查方案再细化、再完善。今年由洞口县评查绥宁县，绥宁县评查武冈市，武冈市评查洞口县，采取定性与定量相结合的方式进行综合评定，参照省高院、省检察院的评查实施细则，制订了具体的量化标准，评定等次分为合格、瑕疵、不合格三个等次。量化打分后，案件质量直观呈现，有利于评议结果的公正性、客观性。

坚持问题导向。履职评议工作始终坚持问题导向，既肯定成绩，总结经验，更查找问题，寻找差距。坚持“边评边查、边查边改”和“马上改、改到位”的要求，及时发现和指出影响司法质量、司法公信力，影响群众满意度的突出问题，明确整改努力的方向和重点，使评议过程真正成为推动转变作风、树立形象、提升满意度的过程。

坚持寓支持于监督之中。开展履职评议既是监督也是支持，坚持善意监督的理念，通过评议活动充分激发和调动广大法官、检察官积极性，努力增强司法工作活力，提升司法公信力，提升职业尊荣感，建设忠诚干净担当的司法队伍。2023年，县人民法院在全省二类法院中司法绩效考核排名全省第一，县人民检察院获全省优秀基层检察院。2024年，县人民法院共有14个集体、28名个人获得县级以上表彰，先后荣获“全市法院优化营商环境专项行动成绩突出集体”等6个集体称号。县人民检察院有8个集体、15名干警获县市级以上表彰，2个案件入选全省典型案件，1份文书入选全省优秀文书，公心为民信访矛盾化解团队荣获“全省优秀控申工作团队”等称号。

2024年12月5日，洞口县人大常委会副主任戴伟建带队在县林业局开展2024年度法治政府督查工作。

为法治政府建设助力

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，洞口县人大常委会紧扣全县中心大局，守正创新，突出三个聚焦，不断加强对法治政府建设的监督推动，深入推进政府依法行政，助力法治政府建设高质量发展。

聚焦监督机制建设。着力推动建立健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。一体化推进人大监督与检察监督、监察监督、行政监督的贯通协同，探索法治督察“党委＋人大+监察+政府+检察”的工作模式。连续三年参与法治政府督察，由依法治县办牵头，县委政法委、县人大监司委、县司法局、县人民检察院等联合组成督察组，督察检查结果共享用于人大代表建议意见提出、检察建议制发、巡视巡察问题整改，有力促进各类监督贯通形成合力，不断提高依法行政水平和法治政府建设。

聚焦行政执法短板弱项。每年的法治政府督查中，现场查看案卷，现场反馈问题，实行案例培训，把工作检查当成法治宣传培训会，寓支持于监督中。2021年，县人大常委会听取和审议县人民政府法治政府建设情况报告，县人大监察和司法委员会围绕“放管服”改革、县乡综合行政执法体制改革、行政执法“三项制度”推行落实情况重点开展调研，指出五个方面的问题，提出六条建议意见，有力促进法治建设第一责任人职责落实。在近几年的法治督察中，县人大常委会发现，乡镇综合行政执法存在思想认识不足，执法程序缺失，执法随意性较大，问题较为突出。2024年，县人大常委会将听取和审议县人民政府关于全县乡镇综合行政执法工作情况报告作为重点监督议题。县人大监察和司法委员会在常委会党组成员、副主任戴伟建的带领下，先后到水东镇、竹市镇、石江镇、岩山镇、山门镇、杨林镇、花园镇、花古街道等9个乡镇及县林业局、县应急管理局、县自然资源局、县农业农村局、县住建局等5个县直单位实地调查走访，同时广泛听取人大代表、基层群众及有关方面的意见建议，6月底又与县司法局一同赴岳阳县进行学习调研，为乡镇综合行政执法工作突出问题把脉问诊寻对策。2024年7月25日，县第十八届人大常委会第二十次会议听取和审议了县人民政府《洞口县乡镇综合行政执法工作报告》和县人大监察和司法委员会《洞口县乡镇综合行政执法工作调研报告》。会议审议后，对调研发现的思想认识不足、执法人员配备不足、执法保障不够、执法质量不高、程序不规范、委托执法问题较多、综合执法能力有待提升等六个方面的问题，向县人民政府予以交办。全县上下开展了为期三个月的整改落实，在2024年12月的法治督察中发现乡镇执法案卷得到了质的提升。

聚焦依法行政源头治理。规范性文件是依法行政的重要源头，规范性文件不合法、不合理，会直接导致行政行为不合法、不合理。对规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予人大的法定职责，是保证党中央令行禁止，保障宪法法律实施，保护公民合法权益，维护国家法制统一的重要制度安排。近三年来，县人大常委会法制委经对报备的21件文件进行审查，共反馈审查意见12条，发现问题文件2件，发出书面审查意见1份，督促乡镇人民政府主动停止执行通告1件，有力督促了政府依法行政。

编辑：周 婷        二审：蒋海洋        终审：田必耀