政策依据及前景展望

低空经济是国家倡导的战略性新兴产业。2023年12月，中央经济工作会议明确提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道”，党的二十届三中全会决定对健全推动经济高质量发展体制机制做出系列重要部署，提出“发展通用航空和低空经济”。2024年，低空经济首次写入政府工作报告，2024年3月27日，工信部等4部门发布通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030)，对2027年到2030年我国通用航空发展提出具体目标，到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，形成万亿级市场规模。低空经济以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展，具有产业链条长、辐射面广、成长性和带动性强等特点。业内测算，2023年我国低空经济规模已超5000亿元。中国民航局发布数据显示，到2025年，低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达3.5万亿元。

湖南是全国第一个全域低空空域管理改革试点拓展省份且出台了支持全省低空经济高质量发展的政策措施。2020年9月，中央空管委办公室批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》，湖南成为全国第一个全域低空空域管理改革试点拓展省份，先后出台全国第一部地方性通航法规，建立了全国第一个覆盖全省的低空监视网。围绕全域低空管理改革试点，聚焦通航产业研发、生产、消费，拓展民生保障、农业发展、文化旅游、综合交通领域应用，提出到2025年实现通航飞行“县县通”，通用航空业综合发展竞争力、行业产值进入全国前列。2024年6月，省人民政府出台了《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》，着力从十二个方面发力，培育低空经济战略性新兴产业发展。湖南省还从2021年起连续三年召开湖南(国际)通用航空产业博览会，共签约省级项目近100个、总投资超 730亿元，取得12项首创改革成果，全域低空空域管理改革的“湖南模式”其势已成。且省通用航空产业正处于快速发展的阶段，市场潜力巨大。长沙在通用航空器关键零部件技术方面形成了规模，提出打造“中国民用无人机产业第一城”概念，发布了三年行动计划，致力引进项目。

各省、市正在积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期。2024 年以来，低空经济在我国各地进入发展加速期，作为新质生产力的重要代表，其对区域经济发展贡献突出，多地政府积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期。作为未来经济增长的新引擎之一，低空经济发展前景广阔，能有效带动消费新需求、提升创新能级。至今，已有很多省、市将低空经济写入2024年政府工作报告。除湖南外，广东、北京、山东等省市及合肥、芜湖、苏州、成都等地已陆续出台低空经济相关规划或支持政策，政策和产业驱动下的“低空经济+”应用场景正加速落地。如较早布局的广东省，已成为全国低空经济高地，形成了广州、深圳、珠海三大低空经济集聚区。广东提出，到2026年低空经济规模超过3000亿元。深圳提前规划布局，从战略层面抢抓低空发展先机，陆续发布《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等多份产业规划和地方法规，从政策、法律等多方面为深圳先行先试制定民用无人机管理规则和运行标准、推动低空经济发展提供有力支撑。此外，深圳各区争先恐后出台政策，加码扶持低空经济产业。深圳无人机商业化运营已覆盖货运物流、即时配送、农情监测、交通及管线巡检、勘探测绘、农林植保、应急消防等众多领域。除了无人机外，深圳快速发展的低空产业还涵盖了低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务以及包括旅游业、物流业、巡检业在内的各种低空应用场景等，形成了长链条、广辐射的低空产业生态圈。再如山东省，自2016年入选国家首批通用航空产业综合示范区后，2018年印发的《山东省民用机场布局规划》提出，青岛市重点布局7个通用机场。2024年4月22日，山东省交通运输厅编制的《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》公开征求意见。方案提出，支持济南、青岛申报国家首批空中交通试点城市，构建形成济南、青岛两核引领，烟台、东营、日照、滨州四点支撑的低空经济产业发展格局。青岛市发展改革委发布了《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案（征求意见稿）》，清晰描绘了青岛低空经济的产业图景——将以通用航空产业园莱西园区、即墨园区为低空经济提升区，打造立足半岛、辐射全国、面向国际的低空经济示范区，打造10个低空重点领域特色集群。青岛加速在通航产业的布局，如今的产业生态已涵盖到通航制造、通航运营、零部件生产、维修运营、通航培训等。

抢抓战略机遇因地制宜发展低空经济的几点建议

作为新的战略性新兴产业的代表，低空经济正日益成为国家聚力发展的产业新赛道。低空经济作为新质生产力的典型代表，已成为培育发展新动能的重要方向。省人民政府出台的《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》明确，本政策与其他奖补政策不重复享受，本政策自2024年7月1日起施行，有效期至2027年6月30日。为了推动邵阳市及时切入低空经济新赛道，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，特提以下建议供参考：

应尽早研究部署、尽快出台低空经济配套政策和实施方案。要加强相关政策、法规的学习宣传，在研究部署的基础上，尽快出台产业规划或行动计划，从政策、法律、组织保障等层面为邵阳推动低空经济新兴产业发展提供有力支撑。

学习借鉴与自我探索创新结合，积极探索“低空经济+”多元化应用场景。要鼓励各县（市、区）学习借鉴与自我探索创新结合，围绕“生产、生活、生态”融合发展理念，开发农林植保、医疗救护、应急救援、国土测绘、河湖巡查、电力巡检、生态治理、物流配送、体验飞行等一批公共服务示范场景，推动以场景促应用，以应用激活产业发展活力的良性循环。如鼓励旅游资源丰富的新宁、城步、隆回等县市以景区、景点为切入点，在旅游景区景点布局“Evtol”（电动垂直起降器，也称“飞行汽车”）、滑翔机等，邵阳县、新邵县及“三区”等沿江沿河流经的县市区可以重点探索搭建水上电动飞机沿江风光低空旅游及水上游乐等场景，积极探索“低空 + 文旅”——坐着低空飞行器游览邵阳迷人景致的应用场景开发培育，致力打造低空经济文旅融合场景应用试点，开辟无人机观光旅游体验应用场景市场等，大力助推旅游业转型升级。“三区”及有条件有需要的县市可探索“低空+餐饮”——享受无人机快速餐饮配送的应用场景开发培育。全市都可探索开展“低空+救援”——航空器高效出动紧急救援的应用场景开发培育……条件成熟后还可拓展飞行培训、高空跳伞、飞行体验、航模飞行及谋划开展无人机大赛、青少年航空科普研学活动等，因地制宜丰富各类新业态发展和运用场景。

科学规划通用机场及通航产业布局，分步推进低空基础设施及配套项目建设。要适度超前布局，完善低空产业发展设施保障。要科学规划通用机场及通航产业布局，支持以市场化方式与社会资本合作建设通用机场项目，有序推动新邵等已立项的通用机场的规划与配套建设等工作。将通用机场建设、通航制造、通航运营、零部件生产、维修运营、通航培训、通航教育、通航运动等上下游产业一体考虑。要重点推进完善机场跑道等基础设施、提升试飞保障能力和推动新型基础配套设施体系建设。完善低空数字基础设施建设，完善低空航线沿途通信基站设施。以运行服务、政务服务、重点场景服务和产业服务等能力建设为重点，探索建设低空一体化综合监管服务平台，实现数据交互、系统衔接，推动构建便捷通畅的低空运行环境。

依托现有产业基础培育壮大低空经济产业链，推进低空经济产业集群化发展。加强低空经济产业招商补链强链、着力推进企业做大做强、加快构建低空经济产业集群。着力引进和推进大载重无人机全产业链以及飞行培训、机务维修等配套服务产业发展。进一步深化与全国各科研院所、高等院校的沟通合作，推动无人机领域科研成果实现转化。要致力为低空经济企业搭建平台，架起企业发展的“快车道”，打通服务企业的“最后一公里”。

强化要素供给，推动低空制造支持服务体系加快发展。加强与国内外高校和科研机构合作，开展关键技术攻关。支持高校和正在筹办的邵阳通航职业技术学院等职业院校开设更多低空经济相关专业，培养专业技术和技能人才，不断完善专业教育与培训体系。引进和培育低空制造领域科技创新人才，建设一批低空飞行运行、数字空域管理、新型航空器适航等领域专业人才队伍。积极争取国家相关部委支持，加大对低空研发制造的投入，探索建立低空经济科创投资基金，鼓励金融机构加大资金支持力度，推动产业加快发展，助力邵阳在低空经济产业发展的新赛道上“展翅高飞”。

（作者系邵阳市人大常委会委员、市人大监察和司法委副主任委员）

编辑：杨柳        二审：蒋海洋        终审：田必耀