2024年7月5日，省人大常委会党组副书记、副主任张剑飞带队前往郴州视察开放型经济与流通产业发展专项资金项目。摄影/罗俊婕

2024年，省人大常委会深入贯彻党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见和全面实施预算绩效管理的意见精神，坚持围绕省委打造“三个高地”重大决策，扎实开展“两问四评”，增强监督实效，为人民看好“钱袋子”，当好重大财政政策资金和专项资金的“守护人”。

优化监督方案

何为“两问四评”？简单来说，就是对省委重大政策相关财政资金落实情况进行“两问”，即问“资金落实好不好”“群众满意不满意”；对资金量最大专项资金的使用绩效开展财政评价、审计评审、三方评估和人大评议“四评”。

2024年，省人大常委会办公厅印发了《关于加强对省委重大政策财政资金落实情况及重要专项资金绩效“两问四评”监督的方案》，对“两问四评”的主要内容、工作安排、等次分数确定及结果运用进行明确细化，以制度建设引领工作提质增效。

在评价内容上，2024年来，省人大常委会扛牢使命责任，凝聚共识共为，围绕中心大局，选取对打造具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地的政策财政资金落实情况进行“两问”，选择资金量最大的创新型省份建设、开放型经济与流通产业发展专项资金进行“四评”。聚焦人大主责主业，推动财政资金精准化、合理化使用，“问”出责任，“评”出担当。

在结果运用上，推动评议评分结果向社会公开，重大事项向省委报告，发现的问题交办整改。评议结果与下一年度预算安排、政策调整以及财政绩效考核挂钩。省财政厅、省审计厅将“两问四评”结果纳入考核，对发现的违纪违法问题线索及时移送纪检监察等有关机关。省人大财经委、常委会预算工委整理有关情况，梳理问题清单，形成综合报告，报省委、送省政府相关部门单位，并对整改落实情况进行跟踪监督。

开展满意度测评

如何把视察调研工作的成果进行转化，为问题解决提供更多的普适经验，是调查研究的最终目的和意义所在。省人大常委会始终坚持拓宽调研路径，着力提升调查研究的综合效能。

7月上旬，省人大常委会党组书记、副主任乌兰和省人大常委会党组副书记、副主任张剑飞分别率部分常委会委员到长沙、郴州视察创新型省份建设专项资金项目、开放型经济与流通产业发展专项资金项目。在前期视察和问卷调研的基础之上，7月28日至31日，省人大常委会会议听取和审议了省政府有关部门关于省委重大政策财政资金落实情况的汇报并进行评议。会议还审议了财政评价、审计评审、三方评估书面报告，并对创新型省份建设、开放型经济与流通产业发展专项资金使用绩效进行评分。

乌兰在省人大常委会会议上强调：“要充分认识抓好提高财政资金绩效的重要性、紧迫性，强化预算管理重绩增效，把财政资金用在刀刃上，让资金分配更精准、使用更合理、效益最大化。”

从满意度测评情况看，测评结果显示6个部门单位测评等次均为满意。按照财政评价、审计评审、三方评估和人大评议综合折算后，创新型省份建设专项资金绩效和开放型经济与流通产业发展专项资金绩效综合得分分别为88.72分、87.13分。

注重评价质量

绩效评价指标体系是资金绩效评价工作的载体和工具，构建科学合理、实操性强的绩效评价指标，能更加真实、准确地度量资金支出的实际效果。

省财政厅通过座谈访谈、资料核查、政策对标、穿行测试、实地考察五个程序，从资金投向、资金到位、资金支出三个维度进行统计分析，通过问卷调查进行满意度测评后，发现在创新型省份建设专项资金的管理使用上，存在项目管理规范程度类、政策制度落实程度类、资金分配科学程度类、资金使用规范程度类、资金效益实现程度类五类问题。

省审计厅通过对两个专项资金的审计，提出要进一步探索专项资金补助方式，进一步推进专项资金实质性整合，加强专项资金使用监管，提高专项资金使用绩效等建议。

省人大预算监督研究基地（湖南大学）从八个维度对政策资金落实和创新型省份建设专项资金进行问卷调查，经过全面分析和评估，形成了第三方评估报告和问题清单。

经过综合评价，省财政厅发现在创新性省份专项资金的使用上，在预算绩效目标设置、立项评审规范性、资金管理效率性、成果转化支持力度等方面存在50个问题，开放型经济与流通产业发展专项资金在政策实施、资金分配及使用、项目管理等方面存在109个问题。评价报告的出炉，为推动问题整改，提高资金使用绩效提供了指南针。

通过对专项资金的使用绩效评价，省财政厅提出在创新型省份建设专项资金的使用上，要进一步加大资源统筹、清晰目标定位、聚焦成果转化、创新管理机制。在开放型经济与流通产业发展专项资金的使用上，要充分发挥专项资金管理效能，确保专项资金使用的合规性和效益性。建立健全资金分配体系和考核评价体系，倒逼各市县区优化分配细则、明确审核责任、落实配套资金。

提升整体质效

为全面深入推动党委重大政策落地见效，提升财政资金使用绩效，省人大财经委、常委会预算工委要求全省各级人大财经委、常委会预算工委探索开展“两问四评”，各市州人大财经委、常委会预算工委在如何“考”准“考”实资金使用绩效上下真功夫硬功夫、见真成效，不断夯实“两问四评”工作成效。

株洲市人大财经委、常委会预算工委出台《关于开展预算绩效“两问四评”监督工作的指导意见》《“四评”综合评价结果赋分办法》《“四评”综合评价结果运用办法》，并向区县一级全面推广实施。今年选择职工基本医疗保险门诊统筹待遇支出等7项财政资金使用绩效进行“四评”监督。

湘潭市人大财经委、常委会预算工委推动市政府出台大事要事保障资金管理办法，推动资金使用以合法合规性为重点向突出绩效性和有效性转变。市人大常委会组织开展市本级大事要事保障资金“两问四评一审议”工作专题培训，进一步提升做好预算绩效监督工作的能力和水平。

岳阳市人大财经委、常委会预算工委对市本级铁山水源保护与民生保障资金绩效开展“两问四评”，邀请21名四级人大代表深入岳阳市铁山水源保护区所属的岳阳县、平江县等地走访、座谈，发放有效问卷1126份，形成综合评价报告提请市人大常委会主任会议审议。通过“两问四评”发现该专项资金还存在预算管理不够精细，项目管理有待规范，民生保障尚存短板等问题。

张家界市人大财经委、常委会预算工委选择对企业关注度最高的科技发展专项资金开展“两问四评”，制定《关于加强对市委重大政策财政资金落实情况及重要专项资金绩效“两问四评”监督的方案》，推动市委重大政策落地见效和提高财政资金使用效益。同时将开展“两问四评”监督情况的报告报市委并送市政府，强化结果运用，确保了监督实效。

下一步，省人大常委会将不断深化完善“两问四评”监督，推动监督主体、评议内容多元化，不断提升“两问四评”工作科学化规范化水平，切实提高资金使用效益。