历届省委高度重视人大工作，支持人大及其常委会依法行使职权，定期听取省人大常委会党组工作情况汇报，先后召开过6次人大工作会议，加强党对人大工作的全面领导，为人大特别是基层人大工作和建设解决实际问题。

2021年出台关于加强和改进新时代人大工作的意见，2024年12月出台关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见，与时俱进对全省人大工作作出全面安排部署，形成创新举措和硬性措施，是进一步加强和改进新时代全省人大工作和建设的指导性文件。2024年省委全会通过的关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定，充分吸纳人大提出的意见建议，创新性地明确了“完善基层人大参与基层社会治理的制度机制”“探索建立人大对乡镇（街道）行政规范性文件备案审查制度”等内容。

“基层人大处于民主法治建设的第一线，是地方国家政权的重要基础，是基层实现全过程人民民主的重要载体，是推进基层治理现代化的重要力量。”2024年10月31日，全省基层人大工作推进会议在湘乡召开，省委书记、省人大常委会主任沈晓明作出批示，要求全省各级党委要进一步加强对基层人大工作的全面领导，重视发挥基层人大和人大代表的作用，积极为其依法履职创造良好条件。

在省委的坚强领导下，省人大常委会以法治思维和方式，完善制度机制建设，建设高效能履职平台，调动代表积极性，切实做实基层人大工作。省人大常委会出台《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》《湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，对规范基层人大职能职责作出明确规定，为加强基层人大工作提供了明确的法制依据和操作指南。省人大常委会办公厅印发《中共湖南省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见》，意见还附上31条代表履职指导清单，对全省人大代表工作作出顶层设计和创新布局，为全省13.8万名五级人大代表特别是基层人大代表履职提供指引。

日前，省人大常委会出台了进一步贯彻落实乡镇、街道人大工作两个条例的指导意见和任务清单，出台关于完善乡镇人大及其主席团两个议事规则，关于执法检查、听取和讨论专项工作报告、视察调研、工作评议四个办法。这些文件，对乡镇、街道人大工作“干什么”“怎么干”“谁来干”给予更细致更明确的指导，为进一步加快推进基层人大工作制度化、规范化、科学化建设，突破当前制约基层人大工作高质量发展的瓶颈提供指引。

“基层人大没有力量，人大工作就没有力量。”省人大常委会党组书记、副主任乌兰强调，“做好基层人大工作，具有重要的夯基垒台作用。”2024年是全国人民代表大会和湖南省人民代表大会成立70周年，也是地方人大设立常委会45周年。省人大常委会及早谋划，将协助省委人大工作会议召开，组织召开全省基层人大工作推进会、全省代表工作会议列入年初工作计划，将“夯实基层基础，树立大抓基层的鲜明导向，推动县乡人大把准职能定位、聚焦主责主业”写入2024年常委会“一要点六计划”，要求持续擦亮基层民主法治建设和人大工作品牌。

提出“大抓基层”，既是破题，也是出题。我省人大工作特别是基层人大情况如何？基层人大工作存在什么盼点、难点、堵点问题？未来的基层人大工作怎么做？对此，省人大常委会以求解思维，问策基层。

2024年5月，省人大常委会开展推动新时代全省人大工作高质量发展专题调研。省人大常委会党组（主任会议）成员带队分赴14个市州，进人大代表联络站，赴基层立法联系点，访企业家人大代表，并针对不同群体召开座谈会、恳谈会，同时也在省人大常委会会议期间，与列席代表就基层治理等问题座谈，多维度听取基层代表的意见建议。

“基层人大应该如何聚焦主责主业、实现有为有位”是一道必答题。乌兰深入郴州、娄底、邵阳、益阳、常德、湘潭等地开展密集调研，召开有市县乡三级人大负责人、人大代表参加的座谈会、恳谈会16场。其中，专门召开县、乡级党委书记恳谈会2场，市、区级政府组成部门主要负责人恳谈会1场，县级人大常委会主任恳谈会2场，乡镇人大主席恳谈会3场。

与县级人大常委会主任恳谈，乌兰指出要处理好制度溯源与规范创新、大局所需与人大所能、有效融入与依法履职、上下联动与同题共答“四对关系”。与市、区两级政府组成部门主要负责人恳谈，乌兰强调要积极探索国家机关密切联系人大代表的路径和形式，在高质量办理代表建议上下功夫，不断提升代表满意度进而提升群众满意度。“我深感省人大常委会对基层人大工作的重视，让我们在真正理解中真正认同人大制度，相信基层人大工作大有可为，乡镇人大主席大有可为。”安乡县安全乡人大主席杨鑫在参加恳谈会后说。

“走下去”与“请上来”，54场调研，积累了丰富且宝贵的第一手资料，让省人大常委会对如何指导和联动基层人大工作有了更深刻的认识。

在充分调研、听取意见的基础上，全省基层人大工作推进会召开。会议对全省基层人大为推动县乡经济社会高质量发展作出的积极贡献表示肯定，也指出当前基层人大工作存在“六重六轻”：人大会议重制度轻执行、行使职权重形式轻内容、承担职能重副业轻主业、履职平台重建设轻使用、代表履职重程序轻质效、工作创新重形式轻实效。

“要从体制机制和顶层设计层面，真正解决好基层人大干什么、怎么干的问题，推动基层人大工作紧起来、强起来。”会议对推动新时代全省基层人大工作高质量发展进行全面部署，指出基层人大要与党委同频共振，服务大局所需，严格按照法律法规赋予基层人大的各项职权抓好主责主业，县级人大加强对乡镇、街道人大工作的联系和指导，乡镇人大、街道人大工委要做到“六好一融入”，即依法“开好会”、始终“盯好法”、切实“管好钱”、用心“定好事”、组织“进好站”、聚力“服好务”，融入基层治理。要主动担当作为，抓制度健全完善，把基层人大工作做细做实做规范，推动工作按时保质保量落到实处。

乌兰要求：“全省各级人大特别是基层人大要把认识提上来、责任扛起来、激情干出来，进一步抖擞精神、挺膺担当，着力打基础、补短板、强弱项，推动基层人大工作迈上新台阶、展现新气象。”

抓牢“基本盘”，代表履职嵌入基层治理

“要不是你们出面协调，我们公司上市进程就有可能受到影响，后果真不堪设想。”永顺经济开发区一制药公司负责人对人大代表一再感谢。原来，这家公司正准备上市，但一起合同纠纷让公司忧心忡忡。人大代表认真梳理纠纷争议点，积极组织双方进行调解，以零成本的方式化解了危机，使该公司上市进程得以顺利推进。

这是人大代表参与基层治理的一个缩影。我省各级人大代表，有95%在县乡两级。“基层人大要牢牢抓住代表工作这个基本盘，充分认识到做基层人大工作，主体是代表、活力在代表、成效看代表。”乌兰强调。

人大代表来自人民、根植人民，有着密切联系人民群众的优势。将人大代表履职嵌入基层社会治理，发挥代表在政策法规宣传、反映社情民意、化解矛盾风险等方面的作用，为基层治理蓄势赋能，各地做法亮点纷呈。临武县水东镇人大以选区为基础，将90名市、县、镇人大代表划分到全镇的三级网格，形成代表履职“工作圈”，代表履职更加精细化，与选民沟通更有效，解决服务群众最后“一公里”；衡阳县岘山镇探索推进“人大代表+模范好人调解室”模式，鼓励人大代表积极参与矛盾纠纷多元化解工作，将矛盾化解在萌芽状态，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

代表联络站是代表闭会期间履职的重要阵地，对推进代表助力基层治理、进一步完善基层治理体系有着独特作用。省人大常委会推进代表联络站“建管用”升级，一批有特色的代表联络站涌现，建在离百姓最近的地方，有效嵌入融入基层社会治理，打通了人大代表联系群众“最后一公里”。如，中方县建立怀化市机械装备产业链、南方葡萄沟农文旅产业链人大代表联络站，人大代表发挥专业特长，融入现代化产业体系建设大局；长沙市雨花区东塘街道人大工委创造性地建立“代表+邻长”工作模式，人大代表充分发挥带头作用，积极进站履职，赴各社区与所联系的邻长进行面对面交流，收集社情民意。省人大常委会统一部署安排，各级人大为五级人大代表赋码，建成6070个线上代表联络站，实现省市县乡四级代表联络站“一线联通、一键直达、一屏共览”。

省人大常委会出台进一步加强和规范全省人大代表联络站工作的意见、人大代表联络站代表联系群众反映意见和要求的处理办法，规范代表联络站和人大代表更好地履行职责，为民办实事办好事。推动领导干部代表发挥“关键少数”的示范作用，赴代表联络站开展接待基层代表和群众活动；将代表进站履职的具体情况和工作成效作为履职报告、履职评议的重要内容等做法，激发代表进站履职积极性。代表联络站成为社情民意的收集站，助力解决“急难愁盼”问题，人民群众对全过程人民民主的参与感、获得感不断提升。